1801 год. 11 апреля (30 марта ст.ст.) был учрежден непременный Совет – совещательный орган при императоре Александре I из двенадцати представителей высшей знати.

После прихода к власти император Александр объявил, что намерен править по образцу Екатерины II. Многие законы, принятые при Павле были отменены в первые же месяцы правления Александра. Для обсуждения и подготовки государственных преобразований император создает Негласный комитет. Это был кружок близких друзей царя - графа П. А. Строганова, князя А. Чарторыйского, графа В. П. Кочубея и графа Н. Н. Новосильцева. Встречаться и беседовать с своими единомышленниками Александр начал еще при жизни Павла I, но тогда противник любых либеральных проявлений Павел препятствовал таким собраниям. Теперь же на заседаниях комитета велись разговоры о реформах, о равенстве и правах человека, главным образом обсуждалась реформа управления. Но Негласный комитет не был официальным учреждением. Для выработки законов Александру требовался новый государственный орган. 7 апреля (26 марта ст.ст.) 1801 года Александр I издает указ «Об упразднении Совета, учрежденнаго при Дворе» который был создан Екатериной II в 1768 году, а указом от 11 апреля (30 марта ст.ст.) 1801 года создает совещательный орган – непременный Совет. Из разработанных Советом проектов наиболее известным является указ о "вольных хлебопашцах", разработанный в 1803 году.

Но с учреждением министерств и Комитета министров на рассмотрение непременного Совета стали поступать в основном маловажные и запутанные дела. При учреждении же Государственного совета в 1810 году непременный Совет был упразднен.

В указах, как и в частных беседах, император выражал основное правило, которым он будет руководиться: на место личного произвола деятельно водворять строгую законность. Император не раз указывал на главный недостаток, которым страдал русский государственный порядок; этот недостаток он называл "произволом нашего правления". Для устранения этого недостатка он указывал на необходимость коренных, т. е. основных, законов, которых почти еще не было в России. В таком направлении велись преобразовательные опыты первых лет. С первых дней нового царствования императора окружили люди, которых он призвал помогать ему в преобразовательных работах. То были люди, воспитанные в самых передовых идеях 18 века и хорошо знакомые с государственными порядками Запада; они принадлежали к поколению, непосредственно следовавшему за дельцами екатерининского времени. То были граф Кочубей, племянник екатерининского дельца Безбородка Новосильцев, граф Строганов, родственник Новосильцева, и поляк князь Адам Чарторыйский. Эти люди составили интимный кружок, неофициальный комитет, который собирался после обеденного кофе в укромной комнате императора, и вместе с ним вырабатывали план преобразований.

Внук продолжал работу бабки, но выведенная им вершина правительственного здания по духу и строю своему вышла непохожей на корпус, не соответствовала своему фундаменту. Собиравшийся по личному усмотрению императрицы Екатерины Государственный совет 30 марта 1801 г. заменен был постоянным учреждением, получившим название "Непременного совета", для рассмотрения и обсуждения государственных дел и постановлений. Он был организован на скорую руку, состоял из 12 высших сановников без разделения на департаменты. Затем преобразованы были петровские коллегии, уже при Екатерине утратившие свой первоначальный характер. Манифестом 8 сентября 1802 г. они преобразованы были в восемь министерств. То были министерство иностранных дел, военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения с комитетом министров для обсуждения дел, требующих общих соображений. Это последнее является впервые в системе наших центральных учреждений. Прежние коллегии подчинены министерствам или вошли в новые министерства, как их департаменты; главным отличием новых органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия; каждый министр был отчетен перед Сенатом.