14981 - 1841 год 30 октября (11 ноября)
Высочайше утвержденный Устав Сберегательных касс.
Именной указ, данный Сенату. Принимая во внимание пользу, которую могут приносить Сберегательные кассы как в хозяйственном, так и в нравственном отношении, Мы повелели Министру финансов, сопоставив различные имевшиеся по этому вопросу предложения с принципами работы подобных касс в других государствах и с правилами Наших государственных кредитных учреждений, составить общий проект о Сберегательных кассах в России. Представленный в результате этого Министром финансов и рассмотренный в Государственном Совете проект Устава таких касс, признав соответствующим предполагаемой цели и утвердив его, Повелеваем: учредить на изложенных в Уставе основаниях Сберегательные кассы, первоначально, при Санкт-Петербургской и Московской Сохранных казнах.
Устав.
Отдел I. Цель учреждения Сберегательных касс
1. Сберегательные кассы учреждаются для приёма небольших сумм на хранение с начислением процентов, чтобы предоставить таким образом малоимущим людям любого сословия средство для сбережения верным и выгодным способом малых остатков от расходов, в качестве запаса на будущие нужды.
2. Суммы, вносимые в Сберегательные кассы, не подлежат секвестру ни по государственным, ни по частным взысканиям, и за их сохранность отвечают те государственные кредитные учреждения, при которых они учреждены, собственными капиталами.
3. Сберегательные кассы учреждаются, первоначально, при Сохранных казнах Воспитательных домов, а впоследствии и при Приказах общественного призрения, по особому усмотрению правительства.
Отдел II. Состав и управление Сберегательными кассами.
4. Сберегательные кассы при Сохранных казнах состоят, согласно прилагаемому штату, из Директора, Бухгалтера и Кассира, с необходимым числом их Помощников и канцелярских служащих, под непосредственным наблюдением Опекунских советов в Санкт-Петербурге и Москве.
5. Состав Сберегательных касс при Приказах общественного призрения определится в свое время особым постановлением; они также будут находиться под непосредственным наблюдением этих Приказов.
6. Чиновники при Сберегательных кассах могут назначаться из тех, кто уже состоит на службе в вышеуказанных учреждениях, и в таком случае, по усмотрению начальства, им производится доплата к получаемому ими жалованью.
7. Сумма на содержание Сберегательной кассы отчисляется из прибылей того учреждения, при котором она учреждена.
8. Делопроизводство Сберегательной кассы освобождается от использования гербовой бумаги.
9. Для приёма и возврата вкладов назначается один день в неделю, а именно воскресенье (за исключением Святой Пасхи, Пятидесятницы, а также Рождества Христова, Нового года и других двунадесятых праздников, если они придутся на воскресный день), с 9 часов утра до 2 часов пополудни.
Отдел III. Общие распоряжения.
10. Вклады от одного лица принимаются на сумму не менее 50 копеек серебром и не более 10 рублей серебром за один раз; общая же сумма вкладов, принадлежащих одному лицу, не должна превышать 300 рублей серебром.
11. В удостоверение принятой от вкладчика суммы, из Сберегательной кассы выдается книжка по прилагаемой форме, составленная из нескольких листов специально изготовленной бумаги с внутренними водяными знаками, имеющая печатный номер и штемпель Сберегательной кассы. На последних страницах этой книжки должна быть напечатана выписка из правил Сберегательной кассы и таблица процентов, причитающихся на любую сумму (до 300 рублей включительно) за определенное время.
Отдел IV. О порядке приёма вкладов
12. У лица, вносящего деньги в первый раз, берутся показания об имени, отчестве, фамилии или прозвании вкладчика, его сословии, возрасте и месте рождения, которые записываются на специально подготовленном для этого листе и заверяются чиновником, собиравшим сведения.
13. В то же время вкладчик отдает деньги Кассиру, который, отметив на листе с показаниями номер книжки и записав принятую сумму в приход, передает показания Бухгалтеру вместе с книжкой, в которую должны быть вписаны имя и фамилия вкладчика, день вноса цифрами, а внесенная сумма прописью; вкладчику же выдается контромарка с указанием номера книжки и имени вкладчика, по прилагаемой форме.
14. В бухгалтерии записывается принятая сумма, и книжка передается Директору или его Помощнику, который, отметив в своем настольном реестре размер внесенной суммы, отдает книжку вкладчику по предъявлении им контромарки.
15. При последующих вкладах вкладчик предъявляет выданную ему книжку Кассиру вместе с вносимыми деньгами, после приёма которых ему выдается контромарка, и в дальнейшем процедура осуществляется в вышеописанном порядке.
16. Приём денег и выдача книжки производятся в один день.
Отдел V. О процентах
17. На вносимые в Сберегательную кассу суммы начисляется по 4 процента в год, начиная с 1 числа месяца, следующего за месяцем вноса.
Примечание. На вклады, внесенные 1 числа какого-либо месяца, проценты начисляются с того же месяца.
18. Эти проценты исчисляются на каждую внесенную сумму до дня возврата капитала, за полные прошедшие месяцы; но при выплате вкладчикам дробная часть менее копейки отбрасывается.
19. Проценты причисляются к капиталу по прошествии года, и на них вновь начисляются проценты.
20. При востребовании всего внесенного капитала или его части, вместе с ним выдаются и проценты, причитающиеся на требуемую сумму.
Отдел VI. О возврате вкладов
21. Желающий забрать обратно весь капитал или его часть, устно сообщает об этом Бухгалтеру, который, приняв от него книжку и записав требуемую сумму, выдает предъявителю контромарку с указанием в ней имени и фамилии вкладчика и номера книжки, и затем приступает к расчету процентов и внесению надлежащих отметок в счета.
22. В книжку прописью записывается требуемая сумма с причитающимися процентами, после чего она передается Кассиру.
23. Кассир, записав указанную в книжке сумму в расход, производит ее выдачу предъявителю контромарки, возвращая ему и книжку.
24. Если возвращается полностью вся внесенная сумма, то книжка перечеркивается крест-накрест по страницам и остается в Кассе.
Отдел VII. О потерянных книжках
25. Поскольку возврат капитала производится немедленно предъявителю книжки, Сберегательная касса не несет ответственности за выдачу денег, если книжка была предъявлена не тем лицом, которому она принадлежит.
26. В случае утери кем-либо книжки, он заявляет об этом в Сберегательную кассу; и если по проверке окажется, что эта книжка не была предъявлена для получения денег, в таком случае делается соответствующая отметка в книгах Кассы.
27. Если в течение четырех месяцев со дня заявления о потере книжки она не будет предъявлена в Кассу, то записанный по ней капитал с процентами выдается заявившему о потере книжки.
28. Но если в течение этого срока кто-либо предъявит в Кассу эту книжку для получения по ней денег, в таком случае определение права на принадлежность книжки предъявителю или заявившему о ее утере передается на полицейское или судебное разбирательство.
Отдел VIII. Об отчетности
29. По окончании приёма и выдачи вкладов наличные суммы сверяются с книгами и контромарками, и о результатах составляется журнал.
30. В субботу в Сберегательную кассу из Сохранной казны (или Приказа общественного призрения) отпускается достаточная сумма, рассчитанная исходя из ее обычных оборотов, в качестве резерва для бесперебойного удовлетворения требований вкладчиков; остаток же в Кассе после всех операций возвращается на следующий день по принадлежности.
31. Сберегательная касса представляет Опекунскому совету (или Приказу) еженедельные и месячные отчеты о поступивших и востребованных вкладах, а по окончании года - подробный отчет о всех действиях для надлежащей проверки, который публикуется для всеобщего сведения.
(Штат и формы см. в конце Тома).
Причины и последствия.
Причинами принятия закона стали осознание правительством экономической и нравственной пользы от сберегательных касс, а также необходимость создать для широких слоёв населения надёжный инструмент для накопления небольших сумм. Учреждение касс было основано на изучении опыта подобных организаций в других странах и имело целью привить населению бережливость и повысить его финансовую стабильность.
Последствиями данного указа стало зарождение и развитие в России всеобщей системы сберегательного дела, прообраза современного Сбербанка. Это способствовало вовлечению в финансовую систему страны людей с разным уровнем достатка, включая крестьян и рабочих. Гарантии сохранности вкладов со стороны государства повысили доверие к кредитным учреждениям и позволили аккумулировать значительные денежные средства населения, которые могли быть направлены на нужды экономики. Был создан новый социальный институт, который сыграл важную роль в формировании культуры сбережений и росте благосостояния граждан.
4981. - Октября 30. ВЫСОЧАЙШЕ УТВЕРЖДЕННЫЙ УСТАВЪ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХЪ КАССЪ.
Именный указъ, данный Сенату. По уваженію пользы, какую могутъ приносить Сберегательныя Кассы, какъ въ хозяйственномъ, такъ и въ нравственномъ отношеніи, ПОВЕЛѢЛИ Мы Министру Финансовъ, сообразивъ разныя, имѣвшіяся въ виду по сему предмету предположенія, съ основаніями подобныхъ кассъ въ другихъ государствахъ, и съ правилами Нашихъ государственныхъ кредитныхъ установленій, составить общій проектъ о Сберегательныхъ Кассахъ въ Россіи. Представленный, въ слѣдствіе сего, Министромъ Финансовъ и въ Государственномъ Совѣтѣ разсмотрѣнный проектъ Устава таковыхъ Кассъ, признавъ предположенной цѣли соотвѣтствующимъ, и утвердивъ оный, ПОВЕЛѢВАЕМЪ: учредить, на изъясненномъ въ Уставѣ основаніи, Сберегательныя Кассы, на первый разъ, при С. Петербургской и Московской Сохранныхъ Казнахъ.
Уставъ.
Отд. I. - Цѣль учрежденія Сберегательныхъ Кассъ.
1. Сберегательныя Кассы учреждаются для пріема небольшихъ суммъ на сохраненіе, съ приращеніемъ процентовъ, для доставленія чрезъ то недостаточнымъ всякаго званія людямъ средства къ сбереженію, вѣрнымъ и выгоднымъ образомъ, малыхъ остатковъ отъ расходовъ, въ запасъ на будущія надобности.
2. Суммы, вносимыя въ Сберегательныя Кассы, не подвергаются секвестру ни за казенныя, ни за частныя взысканія, и за цѣлость ихъ отвѣтствуютъ тѣ государственныя кредитныя установленія, при которыхъ онѣ учреждены, собственными своими капиталами.
3. Сберегательныя Кассы учреждаются, на первый разъ, при Сохранныхъ Казнахъ Воспитательныхъ Домовъ, а въ послѣдствіи времени и при Приказахъ Общественнаго Призрѣнія, по особому усмотрѣнію правительства.
Отд. II. - Составъ и управленіе Сберегательными Кассами.
1. Сберегательныя Кассы при Сохранныхъ Казнахъ состоятъ, по прилагаемому у сего штату, изъ Директора, Бухгалтера и Кассира, съ потребнымъ числомъ Помощниковъ ихъ и канцелярскихъ служителей, подъ непосредственнымъ наблюденіемъ, въ С. Петербургѣ и Москвѣ, Опекунскихъ Совѣтовъ.
2. Составъ Сберегательныхъ Кассъ при Приказахъ Общественнаго Призрѣнія опредѣлится въ свое время особымъ постановленіемъ; онѣ также будутъ подъ непосредственнымъ наблюденіемъ сихъ Приказовъ.
3. Чиновники при Сберегательныхъ Кассахъ могутъ быть опредѣлены изъ тѣхъ, кои уже состоятъ на службѣ въ вышеозначенныхъ мѣстахъ и, въ такомъ случаѣ, по усмотрѣнію начальства, имъ дѣлается прибавка къ получаемому ими жалованью.
4. Сумма на содержаніе Сберегательной Кассы отчисляется изъ прибылей того мѣста, при которомъ оная учреждена.
5. Дѣлопроизводство Сберегательной Кассы освобождается отъ употребленія гербовой бумаги.
6. Для пріема и возврата вкладовъ назначается одинъ день въ недѣлю, а именно Воскресный, (исключая Св. Пасхи, Пятидесятницы, также Рождества Христова, Новаго года и другихъ дванадесятыхъ праздниковъ, если они придутся въ воскресный день) отъ 9-ти часовъ утра до 2-хъ часовъ по полудни.
Отд. III. - Общія распоряженія
10. Вклады принимаются отъ одного лица не менѣе 50-ти коп. сер. и не свыше 10-ти руб. серебромъ въ одинъ разъ; вся же сумма вкладовъ, одному лицу принадлежащихъ, не должна превышать 300 рублей серебромъ.
11. Въ удостовѣреніе принятой отъ вкладчика суммы, выдается изъ Сберегательной Кассы книжка, по прилагаемой у сего формѣ, составленная изъ нѣсколькихъ листовъ особо приготовленной бумаги, съ внутренними знаками, и имѣющая печатный нумеръ и штемпель Сберегательной Кассы. На послѣднихъ страницахъ сей книжки должна быть напечатана выписка изъ постановленій Сберегательной Кассы и таблица причитающихся на всякую сумму (до 300 рублей включительно) за извѣстное время процентовъ.
Отд. IV. - О порядкѣ пріема вкладовъ.
12. Отъ вносящаго въ первый разъ деньги, отбирается показаніе, объ имени, отчествѣ, фамиліи или прозваніи вкладчика, званіи, лѣтахъ и мѣстѣ рожденія, которое записывается на особо приготовленномъ для того листѣ, и скрѣпляется чиновникомъ, отбиравшимъ оное.
13. Въ тоже время вкладчикъ отдаетъ деньги Кассиру, который, отмѣтивъ на показаніи нумеръ книжки и записавъ принятую сумму въ приходъ, показаніе передаетъ Бухгалтеру, вмѣстѣ съ книжкою, въ которую должны быть вписаны имя и фамилія вкладчика, день вноса цыфрами, а внесенная сумма прописью; вкладчику же выдаетъ контромарку, съ означеніемъ нумера книжки и имени вкладчика, по прилагаемой у сего формѣ.
14. Въ бухгалтеріи записывается принятая сумма, и книжка передается Директору, или его Помощнику, который, отмѣтивъ въ своемъ настольномъ реестрѣ количество внесенной суммы, отдаетъ книжку вносителю, по предъявленіи имъ контромарки.
15. При послѣдующихъ вносахъ, вкладчикъ предъявляетъ выданную ему книжку Кассиру вмѣстѣ съ вносимыми деньгами, по пріемѣ коихъ выдается ему контромарка и въ дальнѣйшемъ ходѣ поступается по вышеизъясненному порядку.
16. Пріемъ денегъ и выдача книжки оканчивается въ одинъ день.
Отд. V. - О процентахъ.
17. Вносимыя въ Сберегательную Кассу суммы приносятъ по 4 процента въ годъ, начиная съ 1 числа послѣдующаго за вносомъ мѣсяца.
*Примѣчаніе*. На вклады, внесенные 1 числа какого-либо мѣсяца, проценты считаются съ того самаго мѣсяца.
18. Проценты сіи исчисляются на всякую внесенную сумму по день возврата капитала, за полные прошедшіе мѣсяцы; но, при удовлетвореніи вкладчиковъ, дробь менѣе копѣйки отсѣкается.
19. Проценты причисляются къ капиталу по прошествіи года, и на оные вновь исчисляются проценты.
20. При истребованіи всего внесеннаго капитала, или части онаго, выдаются вмѣстѣ и проценты, на требуемую сумму причитающіеся.
Отд. VI. - О возвратѣ вкладовъ.
21. Желающій взять обратно весь капиталъ, или часть онаго, объявляетъ о томъ словесно Бухгалтеру, который, принявъ отъ него книжку и, записавъ количество требуемой суммы, выдаетъ приносителю контромарку, съ означеніемъ въ оной имени и фамиліи вкладчика и нумера книжки, и за тѣмъ приступаетъ къ учиненію расчета процентовъ и надлежащимъ отмѣткамъ по счетамъ.
22. Въ книжку записывается прописью требуемая сумма съ причитающимися процентами, которая потомъ передается Кассиру.
23. Кассиръ, записавъ показанную въ книжкѣ сумму въ расходъ, производитъ выдачу оной предъявителю контромарки, съ возвращеніемъ ему и книжки.
24. Если возвращается сполна вся внесенная сумма, то книжка перечеркивается крестообразно по страницамъ и оставляется въ Кассѣ.
Отд. VII. - О потерянныхъ книжкахъ.
25. Какъ возврать капитала производится немедленно предъявителю книжки, то Сберегательная Касса не отвѣтствуетъ за выдачу денегъ, если бы книжка предъявлена была не тѣмъ лицомъ, которому она принадлежитъ.
26. Въ случаѣ потери кѣмъ либо книжки, онъ объявляетъ о томъ въ Сберегательной Кассѣ; и ежели по справкѣ окажется, что та книжка не была предъявлена для полученія денегъ, въ такомъ случаѣ дѣлается надлежащая отмѣтка по книгамъ Кассы.
27. Ежели въ теченіи четырехъ мѣсяцевъ со дня объявления о потерѣ книжки, оная предъявлена не будетъ въ Кассу, то записанный по оной капиталъ съ процентами, выдается объявившему о потерѣ книжки.
28. Но ежели, въ теченіи сего срока, кто либо предъявитъ въ Кассу ту книжку для полученія по оной денегъ, въ такомъ случаѣ опредѣленіе права на принадлежность книжки предъявителю, или объявившему объ утратѣ оной, предоставляется полицейскому или судебному разбирательству.
Отд. VIII. - Объ отчетности.
29. По окончаніи пріема и выдачи вкладовъ, наличныя суммы повѣряются съ книгами и контромарками, и объ оказавшемся составляется журналъ.
30. Въ субботу отпускается въ Сберегательную Кассу, изъ Сохранной Казны (или Приказа Общественнаго Призрѣнія), достаточная сумма, по соображеніи обыкновенныхъ ея оборотовъ, въ запасъ для безостановочнаго удовлетворения вкладчиковъ; остатокъ же въ Кассѣ, за всѣми оборотами, возвращается на другой день по принадлежности.
31. Сберегательная Касса представляетъ Опекунскому Совѣту (или Приказу) еженедѣльныя и мѣсячныя вѣдомости о поступившихъ и истребованныхъ вкладахъ, а по окончаніи года, подробный отчетъ о всѣхъ дѣйствіяхъ для надлежащей повѣрки, который публикуется во всеобщее извѣстіе. (*Штатъ и формы см. въ концѣ Тома*).
Объяснение устаревших понятий.
- Именный указъ - личный указ монарха, имеющий силу закона.
- Сохранная Казна - государственное кредитное учреждение в Российской империи, принимавшее вклады и выдававшее ссуды.
- Недостаточные всякаго званія люди - люди любого сословия с невысоким уровнем дохода, малоимущие.
- Секвестръ - запрет или ограничение, налагаемое государственной властью на пользование каким-либо имуществом или денежными средствами.
- Воспитательный Домъ - благотворительное учебно-воспитательное заведение для сирот, подкидышей и детей из неимущих семей.
- Приказъ Общественнаго Призрѣнія - губернский орган, ведавший делами народного образования, здравоохранения и социальной помощи.
- Опекунскій Совѣтъ - государственный орган, управлявший благотворительными учреждениями (в том числе Воспитательными домами) и их финансами.
- Гербовая бумага - специальная бумага с государственным штемпелем, использование которой для официальных документов было обязательным и облагалось сбором (налогом).
- Контромарка - временная квитанция или талон, который выдавался клиенту в подтверждение совершаемой операции (например, сдачи денег в кассу) на время оформления основного документа.
- Рубль серебромъ - основная денежная единица после денежной реформы 1839–1843 годов, обеспечивавшаяся серебром.
Ключевые слова:
Устав Сберегательных касс; 1841 год; Николай I; Егор Францевич Канкрин; Министерство финансов; Государственный совет; Санкт-Петербургская Сохранная казна; Московская Сохранная казна; Приказы общественного призрения; Опекунские советы; Воспитательные дома; государственные кредитные учреждения; вклады; проценты; вкладчики; книжка вкладчика; кассир; бухгалтер; директор; делопроизводство; гербовая бумага; расписание работы; капитал; возврат вкладов; отчётность; журнал операций; резервы; безопасность вкладов; секвестр; полицейское и судебное разбирательство; сбережения населения; финансовая реформа; развитие банковского дела в России; первые сберкассы.
