Статьи

Становление системы государственной охраны России

Неотъемлемой частью системы безопасности государства является институт государственной охраны первых лиц страны. Его исторические корни уходят вглубь веков, в период формирования самой государственности. Социальное расслоение, появление первых элит и, как следствие, возникновение острых общественных противоречий – все это способствовало зарождению и развитию государственной охраны.

16 сентября 2011 года исполнилось 130 лет со дня образования и правового оформления первой специализированной службы, задача которой заключалась в охране императора и его семьи, – Собственной Его Императорского Величества (С.Е.И.В.) охраны. 3 сентября 1881 года (по старому стилю) был назначен ее Главный начальник, которому подчинялась вся охранная служба, сам же он подчинялся лично императору. Эта дата и считается началом истории государственной охраны России.

2.jpg

Естественно, созданию cпециального ведомства предшествовало длительное становление его основ и традиций. Этот исторический опыт многогранен и весьма ценен для понимания особенностей формирования и функционирования отечественной службы охраны.

Наиболее ранние письменные источники, содержащие сведения о великокняжеской и царской охране в Российском государстве, относятся к периоду правления царя Ивана IV (Грозного). В частности, в приговоре Боярской думы (август 1555 г.) фигурирует решение о наделении землей рядом с Московским Кремлем двух тысяч дворцовых стрельцов, аргументированное необходимостью их постоянного присутствия рядом с царским дворцом для обеспечения его охраны и обороны. Кроме охраны особы государя и его резиденции, постоянное внимание уделялось сохранности государственной казны (ее составляли золотые и серебряные сосуды, ценные меха, ткани и другие подобные предметы), издревле хранившейся в подклетах каменных церквей. На территории Московского Кремля, согласно летописным упоминаниям, в разное время казна размещалась в церквях Рождества Богородицы, Лазаря, Иоанна Предтечи на Бору (у Боровицких ворот), Благовещенском соборе.

Организация охраны царя в ХVII столетии представляла собой достаточно эффективную систему, способную реагировать на любое обострение общественно-политической ситуации: Смутное время, завершившееся в 1613 году воцарением Михаила Федоровича Романова; крупные народные волнения («соляной» бунт 1648 г., «медный» 1662 г., восстание под предводительством С.Т. Разина в 1670–1671 гг.), пришедшиеся на царствование Алексея Михайловича.

3.jpg

Одним из ярких государственных деятелей периода правления царя Алексея Михайловича (1645–1676 гг.) являлся А.С. Матвеев. Человек разносторонне одаренный, он не только создал систему обеспечения безопасности и охраны царя, но и проявил свой талант в области обеспечения разведки и контрразведки того времени. Матвеев обосновал необходимость выделения в Стрелецком приказе военных, полицейских и охранных (дворцовых) функций. В официальных документах были поименованы «заботы» по охране царской особы и семьи, выделенные из других стрелецких дел. Одной их самых значительных инициатив А.С. Матвеева стало включение в Соборное уложение (1649 г.) положений о защите жизни, здоровья и достоинства царя, отражающих некоторые задачи и функции государственной охраны. Соборное уложение оставалось действующим вплоть до проведения кодификации законов в 1832 году.

В ХVII столетии при особе государя в качестве телохранителей находились 200 человек. Особенность заключалась в том, что охранные функции выполнялись придворными, которые сочетали их с выполнением своих непосредственных дворцовых обязанностей. Например, в ночное время возле царской спальни дежурил спальничий с одним или двумя царедворцами. Занимать эту должность считалось почетным; спальничий назначался из числа близких бояр и занимал высокий статус в государственной иерархии. В соседней комнате находилось 6 телохранителей, еще 40 располагались в следующих помещениях.

Внешняя охрана государева двора в Московском Кремле и временных резиденций, как и в ХVI веке, возлагалась на стрельцов, которые поочередно днем и ночью стояли на страже с заряженными пищалями и зажженными фитилями. Стрелецкий караул («стенной караул», или «вахта») назначался на сутки и насчитывал 500 человек. Основное караульное помещение находилось в подклетах Грановитой палаты, у Красного крыльца. Здесь велись ежедневные «дневальные записки», в которых регистрировались царские выходы и выезды, посольские церемонии, прочие события и даже состояние погоды. Караулы выставлялись у основных ворот и дворцовых лестниц. Вторая линия охраны проходила по периметру кремлевских стен и основных башен. Стрельцы не просто находились в караульных помещениях, а обходили нарядами соответствующие участки стен. Стрелецкие караулы возглавлялись полковниками (головами) соответствующих полков (приказов). Глава Стрелецкого приказа осуществлял высшее руководство и определял общий порядок караульной службы. В начале ХVII века Стрелецкая служба насчитывала 8–10 тысяч человек, к 1681 году количество увеличилось до 22 тысяч.

При выезде государя из Кремля (или из временной резиденции) его сопровождали от нескольких сотен до нескольких тысяч человек. В свиту государя входили думные чины (бояре, окольничие, думные дворяне и дьяки), придворные (постельничий, кравчий, ясельничий, спальники и стременные конюхи) и московские чины (стольники, стряпчие, жильцы и дворяне московские), которые также привлекались к охране государя. При дальних выездах из Москвы царя сопровождал конный Стременной стрелецкий полк (приказ) и, вероятно, какие-то подразделения пеших стрельцов. Выходы или выезды государя внутри города охранялись стрельцами (наряду со свитой), которые либо выстраивались вдоль улиц, либо шли по обеим сторонам процессии.

4.jpg

Превращение России в империю, изменение статуса главы государства (после победы в Северной войне 1700–1721 гг., заключив Ништадтский мир со Швецией, Петр I принял титул императора), коренное реформирование всех сфер государственной деятельности и общественной жизни открыли новый этап истории России, разделив ее на допетровскую и послепетровскую.

Естественно, изменения произошли и в системе организации охраны. Стрелецкое войско, расформированное после подавления восстания 1698 года, сменили первые гвардейские полки Преображенский и Семеновский (основаны Петром I в конце XVII в. из «потешных» полков), на которые была возложена функция охраны постоянных и временных резиденций императора.

В 1724 году началась история особого подразделения – почетного караула кавалергардов. Петр I сформировал конную роту кавалергардов для выполнения функций почетного сопровождения и охраны во время коронации своей супруги императрицы Екатерины I. Сразу по окончании торжеств она была распущена, однако практика временного создания кавалергардии для проведения отдельных торжественных церемоний сохранялась до конца ХVIII века. В качестве постоянного армейского подразделения Кавалергардский полк был образован в 1800 году при Павле I. Он вошел в состав гвардии и просуществовал до 1917 года.

Сложившаяся при Петре I практика охраны, с некоторыми непринципиальными изменениями, сохранялась вплоть до начала ХIХ столетия. Как и в предшествующий период, не существовало профессиональных подразделений охраны: по прежнему эту функцию выполняли различные придворные чины и воинские части.

Императорские резиденции Санкт-Петербурга (Зимний и Летний дворцы) и его пригородов (Петергоф, Царское Село, Гатчина), в отличии от Московского Кремля, являлись чисто парадными дворцовыми постройками западноевропейских образцов. Они не были приспособлены для обороны в случае вооруженного нападения или осады (единственным исключением стал Михайловский замок, построенный с учетом фортификационных требований: с окружным рвом и подъемными мостами. Однако это не помогло предотвратить насильственную смерть его владельца императора Павла I).

В связи с этим особое внимание уделялось караульной службе по охране императорских резиденций, осуществляемой гвардейцами. В суточный караул по охране резиденции, например Зимнего дворца, ежедневно выставлялось до 500 человек, то есть батальон. В некоторых случаях охрану резиденции несла рота, а при чрезвычайных обстоятельствах караулы удваивались.

5.jpg

В отличие от ХVII века, когда стрелецкий караул осуществлял только внешнюю охрану резиденции, в ХVIII столетии посты вооруженных гвардейцев разместились внутри дворцовых помещений.

В целях обеспечения безопасности государя вне резиденций, во время путешествий при монархе действовал особый кабинет, который занимался их организацией: формировал царский поезд (из карет, подвод и саней), намечал пункты остановок в пути. Как правило, государя сопровождали адъютанты, придворные, действовали шталмейстерская часть (обслуживание верховых и упряжных лошадей, карет и саней), при выездах на охоту – егерская часть. Все перечисленные привлекались к обеспечению безопасности.

Во время следования в Москву на коронационные торжества императорский поезд сопровождался гвардейскими полками. При всех путешествиях для охраны выделялся конный конвой не только из конной гвардии, но и из армейских драгунских полков. Обязательно при выходах и выездах императора для охраны выделялись также гвардейские подразделения. Например, в 1732 году императрицу Анну Иоанновну сопровождали 14 кавалергардов и 10 гвардейцев ездовых, императрицу Елизавету Петровну в 1742 году – 30 лейб-компанцев и 12 гвардейцев-ездовых. По прибытии государя в город или населенный пункт его встречали расквартированные там армейские части и местные гарнизонные подразделения.

В период правления Екатерины II были созданы немногочисленные казачьи и гусарские команды, выполнявшие функции конвоя при императорских выездах и путешествиях.

Петра I в боевой обстановке охраняла его свита (генералы, офицеры, денщики) и гвардейский Преображенский полк.

6.jpg

Осуществление охраны императора, членов его семьи, царских резиденций войсковыми методами – караулами армейских гвардейских полков (Преображенского, Семеновского и Измайловского, сформированного в сентябре 1730 г.) – отличительная особенность ХVIII – начала ХIХ вв. Оборотной стороной этой системы стало вмешательство армейской элиты в политику. Именно гвардия была главной движущей силой большинства дворцовых переворотов, определявшей исход придворной борьбы и судьбу российского трона. За 37 лет – от смерти Петра I (1725 г.) до воцарения Екатерины II (1762 г.) – трон занимали шесть монархов. Последний дворцовый переворот произошел в ночь с 11 на 12 марта 1801 года; после убийства Павла I на престол взошел его сын Александр I.

Восстание декабристов 14 декабря 1825 года, предварившее царствование Николая I (1825–1855 гг.), в котором гвардейцы не остались в стороне, продемонстрировало, во-первых, что и Россию не миновали революционные настроения (со времен Французской революции 1789–1799 гг. европейские государства были охвачены революционными идеями); во-вторых, стала очевидна необходимость реформирования действующей системы охраны на новых принципах.

Одним из направлений комплексных мер, целью которых было укрепление и противодействие процессам, подтачивающим самодержавие, явилось изменение организации охраны. Впервые были сформированы специальные подразделения по охране.

Высшим органом государственного управления стала преобразованная Николаем I С.Е.И.В. канцелярия (учреждена при Павле I; общегосударственные функции приобрела с 1812 г.): существенно расширился ее состав, размеры и функции. Созданное 3 июля 1826 года III Отделение подразделялось по роду занятий на шесть «экспедиций» и «секретную часть». Прерогативы III Отделения были поистине всеобъемлющими – оно являлось общеимперской специализированной службой, в том числе занимавшейся обеспечением безопасности императора. Одновременно был сформирован Отдельный корпус жандармов, который также выполнял данную функцию.

В январе 1827 года императором Николаем I впервые создаются автономные профессиональные охранные воинские (комендантские) структуры (батальоны дворцовых гвардейцев из состава Преображенского, Семеновского и Измайловского гвардейских полков).

2 октября 1827 года Николай I подписал указ об учреждении Роты дворцовых гренадер. В ее состав входили чины лейб-гвардии, отличившиеся в Отечественной войне 1812 года. Гренадеры несли караульную службу в Зимнем дворце у покоев императорской семьи. В праздники дворцовые гренадеры составляли почетный караул.

Самым значительным в формировании нарождавшейся системы государственной охраны стало учреждение в 1828 году С.Е.И.В. конвоя – первого профессионального постоянно действующего специального подразделения, предназначенного для охраны императора. Его основой стала сформированная 18 мая 1811 года для сопровождения императора Александра I в период заграничных походов русской армии в 1813–1814 годах лейб-гвардия Черноморская сотня (25 апреля 1813 г. переименована в эскадрон).

В середине 1830-х годов из состава конвоя для службы при дворе был выделен комнатный «камер-казак». Это положило начало практике существования телохранителей при особе царя. Традиция набора личных телохранителей из числа казаков С.Е.И.В. конвоя сохранялась вплоть до 1917 года.

7.jpg

До 1845 года порядок несения службы конвоя определялся краткими должностными инструкциями. В мае 1845 года были приняты дополнения к кратким правилам строевой службы для иррегулярного войска в части, касающейся Собственного конвоя. Николай I лично вносил правки в эти документы. Правилами определялся состав конвоя, штат каждого его подразделения, порядок организации и несения службы при проведении мероприятий с участием царя. В 1845 году для конвоя были сооружены казармы в Царском Селе.

Фактически к середине 1840-х годов завершилась реорганизация охраны. Несмотря на создание новых охранных структур, методы непосредственной охраны царя оставались традиционными, как и в XVIII веке. В Зимнем дворце несла службу Рота дворцовых гренадер, ежедневно сменялись караулы гвардейских полков, а во время выездов самодержца сопровождал Собственный конвой. В непосредственной близости от дворца располагалась императорская гвардия. Во время прогулок царя в Летнем саду и загородных резиденциях армейская охрана парка усиливалась чинами жандармерии.

Поводом к усилению и пересмотру организации охраны в начале 60-х годов XIX века послужили крестьянские протесты против условий освобождения от крепостной зависимости, начавшиеся после обнародования Манифеста 19 февраля 1861 года, либерально-оппозиционные выступления и распространение освободительного движения.

Прежде всего, был изменен порядок несения службы казаками Собственного конвоя. На конвой была возложена основная нагрузка по охране царя как в императорских резиденциях, так и вне их. Его численность в этот период доходила до 500 человек. Всего в Зимнем дворце в 1860-х годах казаки ежесуточно, наряду с гвардейскими частями, занимали пять постов. Конвой систематически сопровождал царя во время его выездов в Петербурге и постоянно – во время прогулок в загородных резиденциях и Крыму.

8 декабря 1861 года императором Александром II учреждается городовая стража для охраны императорских резиденций. Ее основная задача заключалась в несении наружной охраны.

8.jpg

Официальное название «городовая стража» было вскоре вытеснено более подходящим наименованием – Дворцовая городовая стража, или Дворцовая стража. В первой половине 1860-х годов обязанности Дворцовой стражи не выходили за рамки обычной караульной стражи. Личный состав Дворцовой стражи закреплялся не за конкретной императорской резиденцией, а только за той резиденцией, в которой находился на данный момент Александр II. Несколько позже самостоятельные команды Дворцовой стражи сформировались в каждой из императорских резиденций.

С конца 1860-х годов на первый план вышла угроза, опыта борьбы с которой в системе государственной безопасности того времени не было, – терроризм. До этого времени опасность физического устранения царя или императора, как правило, исходила от ближнего окружения императора. Как известно, именно гвардейские, наиболее близкие к императору полки были активными участниками борьбы за власть в XVIII веке. Недаром этот период получил у историков название «эпоха дворцовых переворотов». Со случаями открытых посягательств на жизнь царя охрана еще не сталкивалась.

После первого покушения на императора Александра II (апрель 1866 г.), 2 мая 1866 года была сформирована специальная «охранительная» (негласная) команда III Отделения С.Е.И.В. канцелярии, главной задачей которой являлось обеспечение личной безопасности императора. Сотрудники команды охраняли царя в штатском платье (на это выделялись специальные средства), только в исключительных случаях малая часть охраны могла быть одета в форменную одежду. Вновь созданное подразделение должно было действовать в глубокой тайне, сотрудники давали подписку о неразглашении. Охранная стража формировалась как специализированная служба с особым неофициальным статусом, и она не была оформлена в законодательном порядке. Начальник Охранной стражи подчинялся непосредственно управляющему III Отделением.

Чины Охранной стражи должны были вести круглосуточное наружное наблюдение в местах пребывания императора, а также выполняли при необходимости самые разные обязанности. В частности, III Отделение использовало стражников для борьбы с рабочим движением.

9.jpg

Тем не менее Охранная стража III Отделения являлась подразделением, задачи которого соответствовали задачам специализированной службы, занятой охраной главы государства. Дворцовая стража, также занимавшаяся наружной охраной царя, осуществляла, скорее, постовую (караульную) службу. Между ними сложилось определенное разграничение функций. Дворцовая стража охраняла царя в местах его постоянного пребывания – в Зимнем дворце и пригородных резиденциях. Охранная стража занималась скрытым сопровождением царя при его поездках вне резиденций. Формально оба подразделения были подчинены коменданту Главной императорской квартиры, однако реально они подчинялись своим командирам. Координация их действий не всегда была согласована.

К первой половине 1860-х годов подразделения, обеспечивающие личную охрану царя и его семьи, оформились в определенную структуру. Во-первых, это гвардейские полки, элитные эскадроны Собственного конвоя, Рота дворцовых гренадер. Во-вторых, органы государственной безопасности и государственной охраны – III Отделение С.Е.И.В. канцелярии и Отдельный корпус жандармов с общеимперской полицией. В-третьих, службы, непосредственно ответственные за обеспечение безопасности и охраны российских императоров, – Дворцовая полиция и Охранная стража III Отделения.

В различные периоды существования этих структур их влияние менялось. Если в николаевской России ведущую роль в системе охраны играли гвардейские части и имперские спецслужбы, то в 1860–1870-х годах главенствующая роль начала переходить к нарождавшимся дворцовым специализированным службам. Были созданы специальные подразделения, главной задачей которых явилась физическая защита императорской фамилии. Однако у них отсутствовал единый центр, который бы координировал деятельность всех этих структур.

Несмотря на предпринятое усиление охраны императора Александра II, основное внимание сосредотачивалось на борьбе с самими революционными организациями, что в принципе было тактически верно. Однако, как показала жизнь, в 70-е годы XIX века это не принесло желаемого эффекта, а существовавшая система охраны не смогла своевременно реагировать и предотвращать тщательно спланированные покушения.

10.jpg

В августе 1879 года Исполнительный комитет «Народной воли» (радикальное крыло, выделившееся из революционной организации «Земля и воля») вынес «смертный приговор» императору Александру II, после чего на царя началась настоящая охота. Предпринятый в очередной раз террористический акт закончился гибелью императора Александра II 1 марта 1881 года.

Российское общество было потрясено. Важнейшей государственной задачей стала проблема обеспечения полной безопасности нового императора Александра III и его семьи. С этого момента начинается история специализированных служб охраны России.

В основу формирования новой концепции безопасности был положен принцип единства системы комплексной охраны императорской фамилии, включавшей в себя гвардейские части, специальные воинские формирования, общеимперские спецслужбы и дворцовые спецслужбы.

13 мая 1881 года высочайшим указом Александра III генерал-адъютанту И.И. Воронцову-Дашкову было поручено выработать проекты организации специализированных служб, отвечающих за безопасность царя и его семьи.

11 августа 1881 года Александр III утвердил проекты штатов охранных структур и «Положение об охране Его Величества». Новая структура строилась на качественно иных принципах и представляла собой специальный орган, вся деятельность которого была направлена только на выполнение функции охраны и всестороннего обеспечения безопасности императора и августейшей семьи.

3 сентября 1881 года указом императора Александра III Правительствующему Сенату на должность Главного начальника С.Е.И.В. охраны был назначен генерал-майор свиты П.А. Черевин. Так было завершено правовое оформление специальной службы – С.Е.И.В. охраны, открывшей новый этап в развитии института государственной охраны в России.

11.jpg

Вся служба охраны подчинялась Главному начальнику охраны Е.И.В., назначаемому высочайшим указом. Главный начальник охраны непосредственно подчинялся только императору и имел право личного доклада. Все ведомства и учреждения империи должны были немедленно исполнять требования Главного начальника охраны, к нему должны были стекаться все агентурные сведения о замышлявшихся посягательствах на безопасность императора.

Созданная в сентябре 1881 года специальная служба охраны, с определенными изменениями, просуществовала вплоть до революции 1917 года: в мае 1894 года Главный начальник охраны стал называться Дежурным при Е.И.В. генералом; в марте 1896 года Дежурный генерал переименован в Дворцового коменданта;

в сентябре 1905 года утверждено «Положение о Дворцовом коменданте», в соответствии с которым подведомственные ему учреждения и службы образовали Управление Дворцового коменданта, находившееся «вне какого-либо ведомства»;

в апреле 1906 года Дворцовому коменданту подчинены городская полиция в дворцовых городах, охранные дворцовые команды и исполнявшие полицейские обязанности служительские команды в районе дворцовых управлений; к Управлению Дворцового коменданта прикомандирована Охранная агентура от Санкт-Петербургского градоначальства.

Управление Дворцового коменданта было упразднено 11 июля 1917 года постановлением Временного правительства. За период с 1881 по 1917 год пост руководителя специальной службы в области государственной охраны Российской империи занимали: П.А. Черевин (1881–1896 гг.); П.П. Гессе (1896–1905 гг.); С.С. Озеров (1905 г.); П.Н. Енгалычев (1905 г.); Д.Ф. Трепов (1905–1906 гг.); В.А. Дедюлин (1906–1913 гг.); В.Н. Воейков (1913–1917 гг.).

В состав С.Е.И.В. охраны вошли как уже существовавшие подразделения, так и вновь образованные: С.Е.И.В. конвой; С.Е.И.В. Cводный пехотный полк; Дворцовая полиция; 1 й Железнодорожный полк; Рота дворцовых гренадер.

Задачи С.Е.И.В. конвоя, на который была возложена личная охрана императора, после событий марта 1881 года оставались прежними: несение караульной службы по охране императорских резиденций, сопровождение кортежей императора.

13.jpg

В мае 1890 года утверждено новое Положение, устранившее многие недостатки в организации службы и повседневной жизни Собственного конвоя: увеличился его штат, эскадроны были переименованы в сотни, всем чинам присвоены казачьи воинские звания.

В состав новой специальной службы вошла и Рота дворцовых гренадер. Учрежденная еще в царствование Николая I как парадно-боевая единица, костяк которой составили герои Отечественной войны 1812 года, Рота и в дальнейшем пополнялась ветеранами. С течением времени она утратила свою реальную боеспособность и превратилась исключительно в караульно парадную. Однако это подразделение сохранялось вплоть до 1917 года, принимая участие во всех торжественно парадных мероприятиях.

Первоначально С.Е.И.В. Cводный пехотный полк был создан в ротном составе, и уже 23 марта 1881 года на него почти целиком была возложена охрана помещений резиденции императора.

17 ноября 1883 года рота была развернута в Сводно-гвардейский батальон, который 5 сентября 1907 года преобразован в С.Е.И.В. Cводный пехотный полк. В его задачу входило изыскание и проведение в жизнь всех способов охраны царского местопребывания: наблюдение не только за помещениями дворца и районом царских прогулок, но и за дворцовой прислугой, всеми проживавшими и приходившими во дворец. Из состава этого подразделения выделялись особые присмотрщики и дневальные, обязанность которых заключалась в обходе и осмотре дворцовых помещений. Охрана воинскими чинами с их суровой дисциплиной, а Сводного полка – в особенности, считалась более действенной, чем всякая другая.

Начиная с царствования Александра III, негласная охрана, осуществляемая Дворцовой полицией, получила значительное влияние и вошла в качестве одного из подразделений в состав С.Е.И.В. охраны. В 1881 году был увеличен штат Дворцовой стражи (так стало называться это подразделение) и создана ее Секретная часть, занимавшаяся агентурной работой. В сентябре 1884 года после очередной реорганизации была образована Дворцовая полиция, в которую стекалась вся информация, связанная с возможностью покушений на императора.

В 1880–1890-х годах Дворцовая полиция не только охраняла императорские резиденции, но и в случае необходимости осуществляла сопровождение императора и лиц, близких ко двору.

Последним подразделением С.Е.И.В. охраны стала образованная 11 августа 1881 года Военная инспекция железных дорог во главе с военным инспектором, которому был подчинен 1-й Железнодорожный батальон.

В конце 1881 года совершенно по-новому перестроили систему охраны на железных дорогах. Было решено стягивать войска к полотну железной дороги во время следования императорского поезда с таким расчетом, чтобы под их контролем находилась буквально каждая сажень железнодорожного пути. Главной целью столь жесткой системы охраны являлось предотвращение минирования железнодорожного полотна, к чему неоднократно прибегали народовольцы в 1879 году.

В 1909 году Железнодорожный батальон развернули до численности полка.

В период первой русской революции 1905–1907 годов режимные меры, связанные с поездками по железной дороге, были ужесточены: прежде всего, обеспечивалась секретность подготовки таких поездок.

Жесткие меры, предпринятые правительством после 1 марта 1881 года по отношению к революционерам, сбили волну революционного террора, и до революции 1917 года сложившаяся система охраны существенно не менялась.

Например, охрана Царского Села, в котором много времени проводила семья Николая II, оставалась комбинированной: ее несли Дворцовая полиция, Собственный конвой, Царскосельский гарнизон и Собственный сводный пехотный полк. На время пребывания царя во дворце ключи от всех запертых дверей находились у чинов Сводного полка. Дежурная комната офицеров занимала часть подвала Александровского дворца, расположенную непосредственно под спальней царя и царицы, и была соединена с нею и кабинетом царя звонковой сетью. В спальне кнопка была на ночном столике, в кабинете – на письменном столе. Дежурили обычно два офицера: один – по дворцу и второй – по наружным постам. Их дежурное помещение было связано телефонами со всеми наружными постами и с дворцовой телефонной станцией.

Сложились определенные традиции, связанные с охраной царской семьи в черте императорских резиденций. Расположение постов дворцовых городовых было таково, что все члены царской семьи, выходя из личных покоев, были постоянно в поле зрения охраны. Во время прогулок царя или царицы охрана как бы «передавала» их «с рук на руки» по постам. В конце дня все посты должны были представить начальнику Дворцовой полиции рапорты, в которых поминутно фиксировалось все замеченное дворцовыми городовыми.

Для более эффективного несения охраны обширного Царскосельского парка в 1906 году неподалеку от Александровского дворца (деревня Александровка) был организован питомник охранных собак, подведомственный Дворцовому коменданту. Собаки, как правило, использовались для охраны дворцовых парков в ночное время.

Серьезные изменения претерпела система «подвижной охраны» царя в связи с распространением автомобилей. Постоянные поездки на автомобилях Николай II начал совершать с 1905 года.

Начало в 1914 году Первой мировой войны повлекло определенные изменения в организации охраны. В частности, специальная межведомственная комиссия выработала новую схему охраны железнодорожных путей и императорского поезда, отказавшись от привлечения воинских частей. Непосредственная охрана была возложена на Корпус жандармов, которому были подчинены воинские части, вызывавшиеся только по мере необходимости. Новая инструкция по охране железнодорожного пути в упрощенном виде вступила в силу в феврале 1914 года.

25.jpg

В условиях военного времени нагрузка на личный состав конвоя резко возросла. Увеличилось число караулов, была усилена служба конных постов вокруг ограды Александровского дворца в Царском Селе. Ежедневно в наряд заступали в полном составе сразу две сотни: одна в Царском Селе и одна в Петрограде. Две другие сменяли их на следующий день. Кроме постоянной службы при дворе конвойцам приходилось часто бывать с Николаем II в различных поездках. С сентября 1914 года царь регулярно выезжал в Ставку, в действующую армию, на заводы. Его сопровождала, помимо ординарца-телохранителя, команда в составе одного офицера и до взвода казаков.

После того как в августе 1915 года Николай II принял на себя обязанности Верховного главнокомандующего, несколько сотен Собственного конвоя были переброшены в Ставку, которая располагалась в Могилеве. Конвойцы несли в основном внутреннюю охрану резиденции царя. В те дни, когда выставлялся караул от конвоя, в окрестности города дополнительно высылалось восемь конных постов. Внешнюю охрану и охрану Ставки в целом несли Сводный пехотный полк и Дворцовая полиция. Ежедневно на различные посты по охране Ставки заступало свыше 1500 человек. В 20 верстах от Могилева проходила еще одна линия охраны.

В период войны были сформированы и подчинены Дворцовому коменданту Отдельная батарея для воздушной охраны императорских резиденций, Отдельная батарея для охраны императорской Ставки, Авиационный дивизион. Улучшение деятельности имеющихся подразделений и системы охраны в целом продолжалось и в годы Первой мировой войны. Развитие системы государственной охраны шло по пути совершенствования спецслужб. В частности, в 1915–1916 годах намечалось учреждение «особой комиссии по выработке общей для всей империи инструкции по охране», за которой, безусловно, должно было последовать коренное реформирование системы государственной охраны и существующих специальных органов. Однако революция 1917 года внесла свои коррективы, и эти проекты остались не реализованными.

Созданная в дореволюционный период (1881–1917гг.) система государственной охраны России, в основе которой лежал принцип многоступенчатости и распределения функций между различными специальными подразделениями, была достаточно эффективна. Вся деятельность координировалась единым центром, обеспечивающим охрану императора и его семьи в резиденциях, во время путешествий, при проведении праздничных мероприятий, а затем и в условиях военного времени. Революции 1917 года смели устои прежнего государственного строя. Все структуры царской охраны были ликвидированы. Но опыт, накопленный в минувшие столетия, не исчез бесследно. Основные принципы обеспечения безопасности главных лиц государства сохранились и в наступившие новые времена.

История формирования подразделений государственной охраны советской России

С февраля по октябрь 1917 года охрана Временного комитета Государственной Думы (Таврический дворец), Временного правительства (Мариинский и Зимний дворцы), Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов (Таврический и Смольный дворцы), других важных государственных объектов осуществлялась частями Петроградского гарнизона. После Октябрьской социалистической революции, к концу 1917 года и в последующий период, в России сложилась крайне напряженная обстановка. Гражданская война осложнялась выступлениями внутренней оппозиции, использованием тактики индивидуального террора против руководителей Советского государства. Все это поставило перед правительством Советской республики и, в первую очередь, перед руководством Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) вопрос о скорейшем создании специального подразделения, которое бы надежно осуществляло физическую охрану важнейших государственных работников.

В ВЧК эта функция была возложена на оперативное отделение при Президиуме Всероссийской чрезвычайной комиссии.

Четырнадцать сотрудников подразделения под руководством А.Я. Беленького, кроме выполнения охранных функций (безопасность митингов и собраний), вели наружное наблюдение, а также боролись с бандитизмом и спекуляцией, как и все работники ВЧК.

После августовского 1918 года эсеровского покушения на В.И. Ленина отделение стало ежедневно выделять от одного до нескольких оперативных комиссаров (так называлась должность) для охраны Председателя Совнаркома. Эпизодически выделялась охрана Л.Д. Троцкому и Ф.Э. Дзержинскому. Тяжелое ранение Предсовнаркома в результате террористического акта, совершенного эсеркой Ф. Каплан, убийства ряда советских руководителей – все это заставило обратить более пристальное внимание на проблемы государственной охраны. Но предпринятые меры оказались малоэффективными. И только чудо спасло В.И. Ленина от расправы в январе 1919 года во время нападения на его автомашину членов банды Кошелькова.

В течение 1920 года Президиум ВЧК на своих заседаниях неоднократно рассматривал вопросы по охране государственных деятелей. Так, 5 января 1920 года обсуждались мероприятия, связанные с организацией охраны Комендатурой Московского Кремля и специальной охраны Председателя СНК – группы комиссаров для особых поручений при Президиуме ВЧК.

1.jpg

14 октября 1920 года на заседании созданной межведомственной комиссии рассматривался вопрос «Об усилении охраны Кремля и ответственных советских партийных товарищей, советских учреждений в связи с растущими слухами возобновления партией эсеров террористической деятельности». В постановлении было намечено проведение в срочном порядке ряда мероприятий по личной охране ответственных советских и партийных работников. Устанавливаемые постановлением правила относились главным образом к поездкам товарищей В.И. Ленина и Л.Д. Троцкого и вводились только с их согласия. Осуществление мер было возложено на А.Я. Беленького.

26 ноября 1920 года вместо оперативного отделения при Президиуме ВЧК организуется Специальное отделение, в задачи которого входило обеспечение безопасности руководителей Советского государства и организация охраны правительственных объектов. Это отделение охраны возглавил А.Я. Беленький. На следующий день, 27 ноября, была установлена (в отдельных случаях подтверждена) охрана следующих учреждений: Кремль, ЦК РКП, ВЧК, РВСР (Реввоенсовет республики), Московский комитет российской Компартии, Моссовет, 1й и 2й дома Советов ВЦИК. Определялась особая личная охрана Ленина, Троцкого, Дзержинского. С этого момента было также решено проводить охрану митингов и собраний, где присутствовали ответственные советские работники (при условии информирования ВЧК о мероприятиях за шесть часов до их начала).

2.jpg

К моменту образования в январе 1922 года Государственного политического управления Специальное отделение насчитывало уже 24 человека. В декабре 1923 года, в целях усиления подразделения, в Специальное отделение была переведена группа оперативных комиссаров из состава Московского отдела ГПУ.

Специальное отделение (так называемая «специальная охрана») при президиуме ВЧК – ГПУ – ОГПУ (с 1926 г. – при Коллегии ОГПУ) стояло на страже безопасности руководителей Советского государства до конца 1929 года. За это время личный состав обеспечил большое количество мероприятий не только в Москве, но и при поездках охраняемых лиц по стране.

В деле обеспечения безопасности руководителей государства большую помощь «специальной охране» оказывал оперативный отдел ОГПУ (Оперод), который также участвовал в охране мероприятий. Так, в 1927 году группы сотрудников Оперода обслуживали театры во время посещения их членами правительства и ответственными работниками. В праздники 1 Мая и 7 ноября сотрудники Оперода работали по районам и охраняли Красную площадь.

3.jpg

В связи с проведением ряда террористических актов против советских представителей за рубежом, а также на территории СССР, в городах Ленинграде и Москве, 8 июля 1927 года решением Политбюро ЦК ВКП(б) «О мероприятиях в связи с белогвардейскими выступлениями» была создана комиссия по усилению охраны центральных учреждений и руководящих работников. Решением комиссии для обеспечения безопасности четырнадцати руководящих советских и партийных работников из состава Специального отделения были выделены сотрудники – по одному для каждого охраняемого лица.

1 октября 1928 года начальник Специального отделения при Коллегии ОГПУ А.Я. Беленький был переведен в резерв назначения Административного отдела Административно-организационного Управления ОГПУ. С этого момента и до конца 1929 года подразделение возглавлял А.М. Шанин.

4.jpg

В начале 1930 года Специальное отделение было упразднено, а его функции переданы в Оперативный отдел ОГПУ, которым руководил К.В. Паукер. В отделе была создана комиссарская группа специальной охраны (4-е отделение Оперода), помощь которой в организации охраны руководителей государства на эпизодических мероприятиях оказывали сотрудники 5-го отделения.

Перенесемся в летние месяцы 1930 года. Черноморское побережье Кавказа и Крыма было излюбленным местом отдыха руководителей Советского государства. До Великой Отечественной войны государственные дачи использовались очень интенсивно. Основная часть руководства партии и правительства во главе с И.В. Сталиным проводила свои отпуска на объектах в Крыму, а также в городах Сочи, Гагра, в других районах Абхазии.

Так, с июня по август 1930 года Дома отдыха в городе Сочи занимали:

«Пузановка» – И.В. Сталин (ответственный за личную охрану – комиссар для особых поручений И.Ф. Юсис);

«Блиновка» – К.Е. Ворошилов (ответственный за личную охрану – комендант Г.М. Козлов);

«Зензиновка» – А.И. Рыков (ответственный за личную охрану – комиссар для особых поручений Ф.И. Сотников).

С учетом новых задач, возложенных на Оперод, летом 1931 года была пересмотрена структура этого отдела. Функции государственной охраны – обеспечение безопасности членов правительства, обслуживание кремлевских учреждений и правительственных объектов – были сосредоточены в 4-м отделении Оперода (спецохрана).

5.jpg

Как известно, первая после окончания гражданской войны дальняя поездка И.В. Сталина в Сибирь (с 14 января по 6 февраля 1928 г.) прошла спокойно, без происшествий. Поэтому, предпринимая еще два путешествия по стране, у него не было повода для беспокойства. С 18 по 25 июля 1933 года И.В. Сталин совершил поездку по Беломорско-Балтийскому каналу. А 19 августа 1933 года вместе с детьми выехал поездом особой нормы из Москвы до Нижнего Новгорода, затем на пароходе «Клара Цеткин» – до Сталинграда. Четыре дня, да еще в хорошей компании с Ворошиловым и Ждановым, пролетели незаметно. Не менее приятной оказалась и поездка на автомобиле от Сталинграда через Сальские степи на запад, к Сочи.

Именно в это время отделение специальной охраны Оперативного отдела ОГПУ СССР начало «лихорадить». Одна за другой его преследовали неудачи. Три чрезвычайных происшествия, произошедшие в конце августа – начале сентября 1933 года, фигурируют как покушения на И.В. Сталина. Это – серьезная автомобильная авария в городе Сочи на Ривьерском мосту, обстрел катера «Красная Звезда», на котором И.В. Сталин совершал морскую прогулку, а также жесточайший шторм, в который попал катер. Трагедии тогда удалось избежать только благодаря выдержке экипажа и самого И.В. Сталина.

Первый секретарь ЦК КП(б) Грузии Л.П. Берия и представитель Оперода ОГПУ СССР на Черноморском побережье Кавказа Н.С. Власик сумели все же доказать И.В. Сталину свою непричастность к происшедшему и выработать общее мнение по случившемуся – теракта не было. Однако виновные, разумеется, были. И их легко нашли. Это местные пограничники и оперативные работники – всего шесть человек, которые и понесли наказание.

6.jpg

Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 года был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, с подчиненными ему наркоматами внутренних дел в союзных и автономных республиках (не был воссоздан лишь НКВД РСФСР). В его состав вошли подразделения упраздненного ОГПУ.

Наиболее мощным оперативным звеном в структуре Наркомата внутренних дел стало Главное управление государственной безопасности (ГУГБ НКВД СССР), возглавляемое в тот период непосредственно наркомом.

Подразделением, осуществлявшим работу по охране высших должностных лиц государства, дипломатического корпуса и иностранных гостей, а также обеспечению безопасности наиболее значимых общественных мероприятий (парады, демонстрации, съезды и т.д.), стал Оперативный отдел ГУГБ НКВД СССР (Оперод).

7.jpg

1 декабря 1934 года в Ленинграде в Смольном прозвучал выстрел. Был убит С.М. Киров – член политбюро, оргбюро, секретарь ЦК, первый секретарь Ленинградского областного и городского комитета партии. Подобная ситуация требовала самых решительных мер по обеспечению безопасности высших должностных лиц страны. Не случайно в закрытом письме НКВД СССР от 26 января 1935 года нарком Г.Г. Ягода отмечал, что и в ленинградском управлении наркомата, и в самой службе охраны царят всего лишь «преступная бездеятельность, благодушие, самоуспокоенность».

Однако на деле подразделения Оперативного отдела даже после рокового выстрела в Смольном довольно долго не менялись, не было ни структурной, ни численной реорганизации. Появилась лишь одна штатная единица – 14 февраля 1935 года была учреждена должность заместителя коменданта Московского Кремля по «внутренней охране», который стал единственным в УКМК сотрудником НКВД и был подчинен непосредственно начальнику Оперода К.В. Паукеру.

28 ноября 1936 года последовало действительно важное, поворотное решение. В структуре ГУГБ на базе подразделений Оперода образовали самостоятельный отдел охраны, начальником которого стал все тот же К.В. Паукер.

25 декабря 1936 года отделам ГУГБ присвоили нумерацию. Отдел охраны стал 1-м отделом ГУГБ НКВД СССР.

15 апреля 1937 года начальником 1-го отдела ГУГБ по совместительству был назначен заместитель наркома внутренних дел комиссар госбезопасности 3-го ранга В.М. Курский. 14 июня 1937 года он был освобожден от этой должности. Тогда же Отдел возглавил комиссар госбезопасности 3-го ранга И.Я. Дагин.

8.jpg

В 1938 году ГУГБ было расформировано. Первый отдел вошел в состав вновь созданного 1-го Управления (госбезопасности) НКВД СССР, а 29 сентября 1938 года был возвращен в состав воссозданного ГУГБ НКВД. Для обеспечения безопасности государственных деятелей во время поездок по стране и во время отдыха на периферии существовали 1-е отделы (отделения) местных УГБ НКВД СССР.

19 ноября 1938 года 1-й отдел ГУГБ возглавил начальник личной охраны И.В. Сталина старший майор госбезопасности Н.С. Власик.

В начале февраля 1941 года в органах внутренних дел и госбезопасности началась реформа, которая тесным образом увязывалась с задачей максимального приближения деятельности спецслужб к условиям войны. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 года «О разделении Народного Комиссариата Внутренних Дел СССР и образовании Народного Комиссариата Государственной Безопасности СССР» 26 февраля 1941 года был издан приказ НКГБ СССР, который предписывал организовать:

Управление коменданта Московского Кремля (УКМК) НКГБ СССР во главе с генерал-майором Н.К. Спиридоновым;

1-й отдел НКГБ СССР во главе с комиссаром государственной безопасности 3-го ранга Н.С. Власиком, возложив на него охрану руководителей партии и правительства.

9.jpg

Таким образом, государственная охрана была сконцентрирована в два самостоятельных органа, которые не были подчинены друг другу, но взаимодействовали во всех мероприятиях по обеспечению государственной безопасности, образуя крепкий и надежный блок. Усиление координации действий охранной службы имело важнейшее значение в тот грозный исторический момент.

22 июня 1941 года подразделения охраны 1-го отдела перешли, как и весь наркомат госбезопасности, на усиленный вариант работы.

В дополнение к охраняемым объектам (здания наркоматов, государственные дачи, комплекс домов ЦК ВКП(б) на Старой площади и т.д.) на 1-й отдел была возложена обязанность охраны особо важных пунктов размещения Ставки Верховного Главнокомандования (СВГК) Генерального штаба Красной Армии. Таковыми являлись:

Генеральный штаб Красной Армии (ул. Фрунзе, Знаменский пер.);

командный пункт Ставки (станция метро «Кировская», д. 33 и д. 37 по ул. Кирова);

объект «Белорусский» (эвакуационный поезд Генерального штаба).

В августе из сотрудников 1-го отдела сформировали группу фельдъегерей для доставки совершенно секретных документов Генерального штаба.

10.jpg

Из-за резкого ухудшения положения на фронтах, стремительного изменения оперативной обстановки, руководство страны было вынуждено прервать начатые реформы в области государственной безопасности и вернуться к состоянию, сложившемуся на февраль 1941 года. Кроме того, следует признать, что возвращение к довоенному положению было также продиктовано необходимостью предельной концентрации усилий подразделений различных направлений, необходимостью осуществления быстрейшего маневра имеющимися силами и средствами.

20 июля 1941 года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об объединении Народного Комиссариата Внутренних Дел и Народного Комиссариата Государственной Безопасности в единый Комиссариат Внутренних Дел Союза ССР» 1-й отдел и Управление коменданта Московского Кремля вошли в состав объединенного НКВД СССР.

В то время фронт быстро приближался к Москве, оперативная обстановка в столице с каждым днем становилась все сложнее. В этих условиях 1-м отделом было организовано проведение двух мероприятий в Москве: торжественного заседания 6 ноября на станции метро «Площадь Маяковского» и парада на Красной площади 7 ноября 1941 года. Они готовились в условиях жесточайшего лимита времени и строжайшей конспирации. Личный состав подразделений охраны узнавал о своих служебных заданиях только на месте их проведения или во время инструктажа за несколько часов до начала мероприятия.

11.jpg

Приказ Наркома внутренних дел СССР «Об организации охраны торжественного заседания, посвященного празднованию 24-й годовщины Великой Октябрьской Социалистической революции, на станции метро «Площадь Маяковского» был подписан утром 6 ноября 1941 года, в день проведения мероприятия. Одновременно с Москвой в Куйбышеве (временная столица Советского Союза) вечером 6 ноября во Дворце труда также состоялось торжественное заседание.

7 ноября 1941 года в одно и то же время (с учетом поясного времени), в 10.00 в Куйбышеве и 09.00 в Москве, начались военные парады. В историю вошел московский 25-минутный парад. Парад войск Куйбышевского гарнизона (22 тысячи военнослужащих) и демонстрация трудящихся города (178 тысяч человек) длились более двух часов. Охранные мероприятия в городе на Волге вместе с другими службами НКВД СССР организовала куйбышевская группа 1-го отдела во главе с майором госбезопасности В.Т. Смородинским.

Спустя полгода, 1 мая 1942 года 1-м отделом НКВД СССР была организована охрана парада и демонстрации на Красной площади. Это совершенно неизвестное мероприятие. На парад впервые были выведены партизанские отряды из Московской, Калининской и Смоленской областей. За готовность партизанских подразделений к смотру на Красной площади отвечал начальник 4-го Управления НКВД СССР Павел Судоплатов. При проведении первомайского мероприятия предусматривалось принятие ряда мер, усиливавших обеспечение безопасности на Красной площади и в окружении Московского Кремля.

6 ноября 1942 года – это дата, драматическая для органов государственной охраны. В 14.55, за три часа до открытия торжественного заседания, в самом центре столицы, на Красной площади, неожиданно завязался бой. С Лобного места С.Т. Дмитриев стрелял из винтовки в автомашину А.И. Микояна. К счастью, он промахнулся.

Возможность совершения такого вида преступления в особо режимной зоне, на Красной площади, выявила существенные недостатки в организации работы подразделений государственной охраны в условиях военного времени и показала, что элементарная потеря бдительности и безответственность отдельных сотрудников могут привести к трагическим последствиям.

12.jpg

В первой половине 1943 года, в условиях наступления Красной Армии, было признано целесообразным вернуться к довоенной реформе органов государственной безопасности, которая максимально соответствовала задачам обеспечения фронта и конечной победы над немецко-фашистскими захватчиками.

14 апреля 1943 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Народного Комиссариата Государственной Безопасности СССР». В структуре НКГБ отдел государственной охраны значительно повысил свой статус. С этого времени 1-й отдел стал 6-м Управлением – Управлением охраны руководящих кадров партии и правительства. 11 мая 1943 года начальником этого органа был назначен Н.С. Власик. Новое управление охраны сохранило все свои прежние функции.

13.jpg

Утвержденная в мае 1943 года структура государственной охраны была очень компактной и оказалась наиболее работоспособной и управляемой в условиях военного времени. Это подтвердилось последующей, практически безупречной и надежной, деятельностью подразделений в 1943–1945 годах.

В дальнейшем, с мая 1943 года, к постоянным объектам, взятым под охрану, присоединились сооружения лаборатории № 2 Академии наук СССР. После августовской (со 2 по 5 августа 1943 г.) поездки И.В. Сталина на фронт, по решению руководства страны 9 августа Власик был понижен в должности и стал заместителем начальника управления, начальником 1-го отдела (охрана И.В. Сталина). Начальником Управления государственной охраны стал А.К. Кузнецов.

Охранные мероприятия в годы войны готовились в условиях строжайшей конспирации, а в некоторых случаях с применением мер по дезинформации противника. Так, 6 ноября 1943 года подразделения государственной охраны обеспечивали проведение в Большом Кремлевском дворце торжественного заседания, посвященного 26-й годовщине Октябрьской революции. Первоначально его проведение намечалось в Большом театре Союза ССР. Были выданы приглашения на заседание и служебные пропуска для прохода в театр, и наряд был подготовлен для работы в ГАБТе. Большая часть наряда инструктировалась в 13.00 в день проведения мероприятия в Бетховенском зале Большого театра, где и было объявлено о переносе заседания в БКД.

Большой комплекс мер по обеспечению безопасности охраняемых лиц выполнялся личным составом различных подразделений 1-го отдела НКВД – 6-го Управления НКГБ СССР во время организации поездок по стране (их было 118) и за рубеж (19 командировок). Мероприятия проводились во взаимодействии с органами контрразведки, разведки, внутренних дел, наркомата обороны, службами наркомата иностранных дел.

14.jpg

Особо сложные задания приходилось выполнять при поездках охраняемых лиц на фронт и в прифронтовые районы. В этих случаях достаточно активно использовались различные виды транспортных средств. Так, за время войны из 157 поездок охраняемых лиц на фронт и в прифронтовые районы 68 были совершены самолетами, 59 – поездами, 30 – автомобилями.

В 1941–1945 годах охраной высоких иностранных гостей во время их пребывания в нашей стране занимались два органа государственной безопасности – подразделения государственной охраны (1-й отдел НКВД – 6-е Управление НКГБ СССР) и подразделение 2-го Главного управления НКВД – НКГБ СССР (охрана дипломатического корпуса). Совместными усилиями была обеспечена безопасность 15 визитов глав иностранных делегаций в СССР. Это – пребывание в нашей стране У. Черчилля (дважды), Ш. де Голля, Э. Бенеша, И.Б. Тито, А. Идена и других гостей.

Отдельного описания заслуживают также крупномасштабные операции органов государственной безопасности с участием подразделений государственной охраны, такие, как Тегеранская конференция 1943 года и Крымская встреча в 1945 году. Всего за годы войны было проведено более восьмисот специальных охранных мероприятий. При этом потерь среди охраняемых лиц не было, а материальный ущерб, причиненный бомбардировками врага охраняемым объектам, можно оценить как минимальный.

Государственная охрана в 1945–1991 годах

В конце мая 1945 года, после окончания войны с фашистской Германией, началась подготовка к первой послевоенной встрече союзников на высшем уровне (Берлинская конференция), в которой приняли участие представители многих подразделений 6-го Управления НКГБ СССР. 

1.jpg

30 июня 1945 года Народный комиссар внутренних дел СССР Л.П. Берия представил в Государственный Комитет Обороны (ГКО) докладную записку об окончании подготовительных мероприятий по приему, размещению и охране предстоящей конференции трех держав в Потсдаме. Представляет интерес одно приказание, утвержденное первым заместителем наркома внутренних дел СССР С.Н. Кругловым. Его название – «О соблюдении порядка и тишины в зоне особого района». Этим документом предписывалось всему оперативному составу принимать меры по поддержанию порядка и соблюдению тишины в зоне особого района, а с 23.00 до 04.00 запрещалось всякое передвижение, за исключением передвижений по специальным ночным пропускам. В сложных условиях, на территории иностранного государства, задание руководства СССР было выполнено без существенных замечаний. До конца 1945 года личный состав 6-го Управления НКГБ СССР выполнил большое количество специальных заданий: обеспечил безопасность визитов руководителей иностранных государств, проведение парадов, приемов, праздников, поездок охраняемых лиц за границу и по стране, в том числе и первую послевоенную поездку И.В. Сталина на отдых на Черноморское побережье Кавказа.

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР, а наркоматы были переименованы в министерства. В соответствии с этим Законом НКГБ СССР был переименован в МГБ СССР. В результате дальнейшей реорганизации органов государственной охраны приказом МГБ СССР от 15 апреля 1946 года на основе 6-го Управления МГБ СССР было создано два управления охраны:

Управление охраны № 1 МГБ СССР, осуществлявшее личную охрану И.В. Сталина (возглавлял генерал-майор А.К. Кузнецов);

Управление охраны № 2 МГБ СССР, ведавшее обеспечением безопасности других руководителей СССР, а также закрепленных за управлением охраняемых объектов (возглавлял генерал-лейтенант Н.С. Власик, а с мая 1946 года – генерал-майор Д.Н. Шадрин).

2.jpg

25 декабря 1946 года оба управления охраны, а также Управление Коменданта Московского Кремля (УКМК) были объединены в Главное управление охраны (ГУО) МГБ СССР во главе с генерал-лейтенантом Н.С. Власиком. Первое Управление ГУО в 1947–1948 годах возглавлял генерал-майор С.Ф. Кузьмичев, в 1949–1952 годах – полковник А.М. Раков.

За 5 лет, с 1947 года по 1951 год, Главное управление охраны МГБ СССР обеспечило безопасность многих массовых мероприятий, используя большое количество сил и средств. Это парады и демонстрации на Красной площади; физкультурные парады на стадионе «Динамо»; авиационные праздники в Тушино, куда стремились попасть все москвичи; эпизодические мероприятия на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, в учреждениях культуры. Особой сложностью при проведении отличались: Международная конференция министров иностранных дел (март – апрель 1947 г.), празднование 800-летия Москвы (сентябрь 1947 г.), 70-летний юбилей И.В. Сталина (декабрь 1949 г.), подготовка объектов к проведению отпусков И.В. Сталина Правительственный кортеж в сопровождении почетного эскорта мотоциклистов на выезде из Кремля Парадный проезд официального кортежа на Ленинском проспекте в Москве 36 125 лет органам государственной охраны России на Черноморском побережье Кавказа, в Крыму, на Северном Кавказе. За этот период были успешно проведены многие поездки охраняемых лиц по стране и за границу, обеспечивалась безопасность иностранных делегаций во время пребывания в Советском Союзе.

29 апреля 1952 года Н.С. Власик был отстранен от работы и откомандирован в распоряжение МВД СССР, а обязанности начальника ГУО МГБ СССР по совместительству принял на себя министр государственной безопасности СССР С.Д. Игнатьев.

23 мая 1952 года ГУО МГБ было реорганизовано в Управление охраны (УО) МГБ СССР, а управления № 1 и № 2, входившие ранее в ГУО, преобразованы в отделы Управления охраны, куратором которого по-прежнему являлся министр ГБ СССР С.Д. Игнатьев, а фактическое руководство охраной высших должностных лиц осуществляли заместитель министра генерал-лейтенант В.С. Рясной и заместители начальника УО МГБ СССР полковники Н.П. Новик и П.Н. Максименко.

3.jpg

Осенью 1952 года Управление охраны МГБ СССР обеспечило безопасность большого комплекса мероприятий, связанного с работой первого послевоенного XIX съезда КПСС. 14 марта 1953 года, после смерти И.В. Сталина и организации похорон на Красной площади, для обеспечения охраны руководящих кадров государства в составе объединенного МВД СССР было создано 9-е Управление, начальником которого был назначен генерал-майор С.Ф. Кузьмичев.

4.jpg

13 марта 1957 года Указом Президиума Верховного Совета СССР был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. Задача по организации и осуществлению охраны руководителей Советского Союза была возложена на 9-е Управление КГБ при СМ СССР. В этот период значительных штатных и кадровых изменений в подразделениях охраны не проводилось.

Нашим современникам время с 1954 года по конец 1950-х годов XX века запомнилось такими известными событиями, как XX съезд Коммунистической партии Советского Союза (1956 г.); освоение целинных и залежных земель; первая международная встреча на территории СССР – VI Всемирный фестиваль молодежи и студентов в Москве (1957 г.) и запуск в этом же году первого советского спутника Земли.

С 1954 года по 1958 год специальная группа 9-го Управления, в которую входили сотрудники личной охраны, водители и технический состав (с материальной частью ГОНа), обслуживающий персонал, обеспечивала безопасность охраняемых лиц на целинных землях (место дислокации – г. Алма-Ата).

5.jpg

В эти годы многократно возросла интенсивность международных контактов на высшем уровне. Конференции в Берлине и Женеве 1954 года, визиты советского руководства в Югославию (1955 г.), Великобританию (1957 г.), Китай, Индонезию, Монголию (1957 г.), США (1959, 1960 гг.) – это неполный перечень тех мероприятий, в которых сотрудники государственной охраны выполняли свои обязанности в условиях заграничных командировок, обеспечивали безопасность большого количества иностранных делегаций на высшем уровне во время их пребывания в СССР.

Большой объем подготовительной работы был выполнен в связи с организацией открытия и закрытия VI Всемирного фестиваля молодежи и студентов в Москве на Центральном стадионе имени В.И. Ленина в Лужниках. Многочисленные массовые мероприятия в те годы (митинги, собрания и т.п.) проводились не только на Красной площади, в Большом Кремлевском дворце, Государственном Академическом Большом театре Союза ССР, но и во Дворце спорта в Лужниках, на площадях столицы и даже в Тайницком саду Московского Кремля.

6.jpg

Середина 60-х и 70-е годы XX века были годами напряженной работы всех подразделений государственной охраны. Большое количество высоких иностранных гостей посетило нашу страну: первый визит в Москву Президента США Р. Никсона, пребывание в СССР президентов Франции, канцлеров Федеративной Республики Германия, премьер-министров Японии, Канады, последующие визиты президентов США Р. Рейгана, Д. Буша.

Насколько трудна и ответственна деятельность служб безопасности, можно судить по тому, что ежегодно в СССР в 70–80-е годы прошлого столетия прибывало до семидесяти – восьмидесяти делегаций на государственном и правительственном уровне, состоялось примерно полсотни визитов советских руководителей за границу. Проводилось стабильно большое количество массовых мероприятий с участием подразделений государственной охраны.

Хроника создания и деятельности комендартуры Московского Кремля

1.jpg

В 1918 году руководители Советского государства переехали в Московский Кремль, охрана которого осуществлялась Комендатурой Московского Кремля. До января 1936 года она не входила в систему органов безопасности Советского государства, а подчинялась военному ведомству – на правах сектора Московского военного округа. 28 января 1936 года произошла передача Управления Коменданта Московского Кремля из состава НКО СССР в состав НКВД СССР. Было признано целесообразным сконцентрировать такую важную область деятельности, как государственная охрана, в едином специфическом блоке, а УКМК и 1-й отдел НКВД в качестве оперативных подразделений вошли в систему Наркомата внутренних дел. Важно отметить, что УКМК и 1-й отдел были самостоятельными органами государственной охраны, не подчиненными друг другу, что не мешало им тесно сотрудничать и взаимодействовать в организации мероприятий по обеспечению государственной безопасности.

14 марта 1953 года была утверждена новая структура МВД СССР, в которой было создано 10-е Управление (Управление коменданта Московского Кремля), а 18 марта 1954 года в связи с образованием КГБ при СМ СССР 10-е Управление вошло в структуру Центрального аппарата Комитета госбезопасности.

25 июня 1959 года приказом КГБ при СМ СССР были утверждены новые штаты и структура 9-го Управления Комитета госбезопасности, в состав которого вошло бывшее 10-е Управление.

Об обеспечении безопасности первых лиц государства в современной России

Вначале 1990-х годов, после избрания Президента СССР, была создана Служба охраны Президента СССР, которую возглавил генерал-лейтенант Ю.С. Плеханов. В 1991 году органы государственной охраны были объединены в составе Главного управления охраны Российской Федерации. Руководили ГУО России в 1991–1992 годах – генерал-майор В.С. Редкобородый; в 1992–1995 годах – генерал-лейтенант М.И. Барсуков, в 1995–2000 годах – генерал-лейтенант Ю.В. Крапивин.

В 1993–1996 годах как самостоятельное федеральное ведомство в сфере государственной охраны существовала Служба безопасности Президента (СБП) Российской Федерации, которую возглавлял генерал-лейтенант А.В. Коржаков. В июле 1996 года руководителем СБП России был назначен Ю.В. Крапивин, после чего СБП России была объединена с ФСО России и перестала существовать как самостоятельный орган федеральной исполнительной власти.

1.jpg

27 мая 1996 года был принят Закон Российской Федерации «О государственной охране», в соответствии с которым была создана Федеральная служба охраны Российской Федерации, а 2 августа 1996 года утверждено Положение о ФСО России (вновь утверждено 7 августа 2004 г.).

С 18 мая 2000 года Федеральную службу охраны Российской Федерации возглавляет генерал армии Е.А. Муров.

В марте 2003 года при ФСО России была создана Служба специальной связи и информации (в дальнейшем – Служба специальной связи и информации ФСО России).

В 2004 году, в связи с проведением административной реформы, было утверждено новое Положение о ФСО России.

16 сентября 2011 года исполнилось 130 лет «Собственной Его Императорского Величества охраны» – первого в истории России специального органа по охране высших должностных лиц императорской России, государства. За прошедшие десятилетия сменилось не одно поколение сотрудников, которые в нелегких, а порой и опасных условиях обеспечивали безопасность и охрану руководства нашей страны. И сегодня высокий профессионализм, ответственность за порученное дело – повседневная норма, незыблемый принцип деятельности сотрудников федеральных органов государственной охраны Российской Федерации.

В состав ФСО России входят различные подразделения, принимающие участие в официальных государственных мероприятиях.

21 января 2006 года исполнилось пятьдесят лет одному из специальных подразделений Федеральной службы охраны Российской Федерации – Почетному эскорту. Его история неразрывно связана с наиболее важными и торжественными церемониальными государственными событиями в жизни России с середины ХХ столетия и по сей день. Почетный эскорт обеспечивает сопровождение, а также безопасный и беспрепятственный проезд автомобилей специального назначения во всех случаях, предусмотренных Государственным протоколом Российской Федерации.

От мотоциклистов эскорта требуется не только максимальное напряжение физических сил и выносливость, ибо на них возложена обязанность не просто сопровождать высокопоставленных лиц, но и охранять их, следовательно, несмотря ни на какие неудобства, они должны быть сконцентрированными и готовыми мгновенно среагировать на любую нештатную ситуацию.

2.jpg

За полувековой период своей деятельности Почетный эскорт сопровождал глав государств и высших должностных лиц практически всего мира. Визиты, обеспеченные эскортом за эти годы, исчисляются сотнями. Только за период с 1971 по 1991 год эскорт принял участие более чем в 280 мероприятиях, а с 1991 по 2004 год провел более 160 торжественных сопровождений.

В современной России появилась новая торжественная церемония, в которой Почетный эскорт ФСО России принимает участие, – инаугурация Президента Российской Федерации. Несмотря на молодость этой церемонии, успела сложиться определенная традиция – торжественный проезд для приведения к присяге в Большом Кремлевском дворце в сопровождении мотоциклетного эскорта. Дважды – 7 мая в 2000 и 2004 годах – девяти мотоциклистам Почетного эскорта выпадала честь сопровождать Президента России В.В. Путина на церемонию инаугурации в Кремль.

Одно из важных подразделений ФСО России – Гараж особого назначения сегодня представляет собой автопарк, в арсенале которого – автомобили лучших мировых автопроизводителей, отвечающие современным требованиям безопасности.

Данные обстоятельства объективно предъявляют высокие требования к уровню подготовки сотрудников и техническому оснащению производственной базы.

И все же основное в Гараже особого назначения не автомобили, пусть даже очень современные и уникальные, а люди, их самоотверженное служение делу. Опыт ветеранов ГОНа бесценен. Он аккумулирует результаты индивидуальной и коллективной работы водительского и технического состава гаража, имеющего богатейшие оперативно-служебные традиции. Мужество и отвага, высокая ответственность за порученное дело, готовность не только рисковать, но и жертвовать жизнью ради выполнения служебного долга – это качества не только ветеранов ГОНа, но и всех сотрудников Гаража особого назначения наших дней.

Президентский полк – уникальная воинская часть, выполняющая боевые задачи по обеспечению охраны объектов Московского Кремля – официальной резиденции Президента Российской Федерации, других важных государственных объектов, участию в проведении протокольных мероприятий на высшем государственном уровне, выделению почетных караулов, несению службы у Вечного огня на Могиле Неизвестного Солдата у Кремлевской стены.

Стало уже своеобразной традицией, что день торжественной церемонии вступления в должность Президента Российской Федерации назначается на 7 мая и совпадает с очередной годовщиной образования части. Военнослужащие Президентского полка с блеском выполнили все элементы этого праздничного, зрелищного ритуала.

Завершилась церемония представлением Президентского полка вновь избранному Президенту Российской Федерации В.В. Путину на Соборной площади и прохождением торжественным маршем. Впервые в церемониальных мероприятиях принял участие Почетный кавалерийский эскорт.

3.jpg

17 сентября 2004 года подразделения полка в составе кавалеристов Почетного кавалерийского эскорта и военнослужащих роты специального караула при участии духовой группы Президентского оркестра впервые провели церемонию развода конных и пеших караулов Президентского полка на Соборной площади Московского Кремля. С тех пор в летний период эта церемония проводится еженедельно.

Библиотека Энциклопедия Проекты Исторические галереи
Алфавитный каталог Тематический каталог Энциклопедии и словари Новое в библиотеке Наши рекомендации Журнальный зал Атласы
Политическая история исламского мира Военная история России Русская философия Российский архив Лекционный зал Карты и атласы Русская фотография Историческая иллюстрация
О проекте Использование материалов сайта Помощь Контакты Сообщить об ошибке
Проект «РУНИВЕРС» реализуется
при поддержке компании Транснефть.