Губерния – высшая единица административного деления и местного устройства в России, оформившаяся при Петре I в процессе организации абсолютистского государства. К концу царствования Ектерины II в России существовала 51 губерния. Губернии делились на уезды. Волость – часть уезда. По положению 1861 г. волость являлась единицей сословного крестьянского управления, находившаяся с 1874 г. в ведении уездного по крестьянским делам присутствия и с 1889 г. перешедшая в ведение земских участковых начальников. Введение института земских начальников как носителей дворянско-помещичьего права (назначались из дворян) сводило на нет крестьянское самоуправление.