Оглавление
Предисловие5
Общие выводы46
Формы надзора при Петре7
Упразднение фискалов8
История прокурорского надзора в 1725-1762 гг.9
Прокурорский надзор в 1725-1730 гг.9
Восстановление его при Анне Ивановне10
Надзор в 1740-1741 гг. Вторичное восстановление при Елизавете Петровне11
Штаты 1763 года12
Организация прокурорской службы13
Служебный ранг и жалование13
Инструкция 1733 г. и ее отношение к инструкции 1722 г.13
Ордеры 40-х годов16
Дополнительная инструкция 1765 г.17
Чиновный состав прокуратуры17
Порядок назначения и увольнения19
Внешний характер службы20
Канцелярия прокурора21
Заместители прокуроров22
Отпуски и отлучки22
Неопределенность служебного положения23
Деятельность прокуроров в 1731-1763 гг.23
Она протекает согласна инструкции23
Незначительность дел, возбуждаемых прокурором25
Инициатива не пообщряется26
Уклонение от ведения дел27
Вне сферы инструкции прокуроры интересуются мелочами и сплетнями27
Особые поручения29
Неопределенность круга действий30
Деятельность прокуроров в 1763-1765 гг.31
Энергия усиливается31
Круг действия расширяется34
Инициатива встречает сочувствие33
Вмешательство в чужую сферу действий34
Особые поручения34
Сравнение обеих эпох35
Взаимные отношения прокуроров и областных властей36
Притязание губернаторов и воевод на власть над прокурорами36
Высшая администрация запутывает взаимные отношения37
Ссоры между прокурорами и областными властями38
Взаимоотношения губернских и провинциальных прокуроров; их невыясненность39
Злоупотребления в прокурорском надзоре41
Участие генерал-прокурора в местных делах43
Генерал-прокурор как орган местного надзора43
Прямые сношения генерал-прокурора с областными властями44
Обер-прокуроры и их отношение к областному строю45
Общие выводы46
Эволюция следственных комиссий во второй половине 18 века84
Составследственных комиссий50
Следственные комиссии - особый вид надзора48
Происхождение следственных комиссий48
Составследственных комиссий50
Уклонения от назначения57
Назнвачение, снаряжение и устройство следственных комиссий52
Поводы к назначению53
Уклонения от назначения57
Влияние различнвх препятствий на ход следствия75
Действия комиссий на местах60
Инструкция60
Послушной указ62
Первые шаги следствия62
Канцелярия следствия62
Вознаграждение комиссии64
Занятия в комиссиях65
Ход следствия; защита последственных властей65
Вмешательство доносителей в следствие73
Несогласия и ссоры внутри комиссий74
Влияние различнвх препятствий на ход следствия75
Эволюция следственных комиссий во второй половине 18 века84
Дальнейший ход следствия по окончании работ комиссий на местах76
Переход следственного материала из комиссии в высшие учреждения по делам, возбуждаемым следственными комиссиями79
Ликвидация следственных комиссий81
Заключение83
Общая характеристика следственных комиссий как органа надзора84
Эволюция следственных комиссий во второй половине 18 века84
Заключительные выводы120
Офицеры для усмирения крестьянских восстаний112
Межевщики и землемеры93
Особые агенты общегосударственного значения, сталкивавшиеся с областными властями в своей деятельности87
Ревизоры второй ревизии87
Межевщики и землемеры93
Офицеры для заготовки фуража105
Агенты, посылаемые для обеспечения финансовых и хозяйственных интересов государства94
Офицеры для понуждения при сборе надоимок94
Офицеры для исправления дорог и наблюдения за ними103
Офицеры для заготовки фуража105
Офицеры для усмирения крестьянских восстаний112
Агенты, командируемые для подавления вспышек классовой борьбы105
Сыщики "воров и разбойников"105
Офицеры для сыска беглвх112
Офицеры для усмирения крестьянских восстаний112
Заключительные выводы120
Временные агенты, командируемые в связи с народными бедствиями112
Эпидемии113
Падеж скота113
Остройка города после пожара113
Московская моровая язва 1771 г.113
Частные смотрители114
Заключительные выводы120
Агенты местного характера116
Заведующие заселением восточных губерний116
Особые ашенты в связи с колонизацией118
Офицеры при наименьшинствах119
Офицеры при "шествии их величеств"119
Заключительные выводы120
Задачи последней части исследования122
Вопрос об областном управлении и шляхетских проектах 1730 г.122
Первые критические замечания губернаторов времен Анны124
Ходатайство Г.П.Чернышева125
Проект князя Б.Г.Юсупова125
Ходатайство А.Б.Бутурлина129
Проект Волынского131
Вопрос об областном управлении в первые годы Елизаветы133
Проект областной реформы 1744 года134
Проект графа П.И.Шувалова 1754 года137
Институт комиссаров137
Контора государственной экономики141
Упорядочение деятельности губернаторов и воевод142
Общая оценка142
Судьба проекта Шувалова145
Вопрос об областном управлении в Уложенной комиссии 1754 года146
Областное управление в проекте нового Уложения146
Заключительные выводы157
Проекты штатов областных учреждений, составленные в начале 60-х годов154
"Пункты к пользе общенародной", представленные областными учреждениями155
Связь между елизаветинской "Уложенной комиссией" и екатерининской комиссией о штатах 1762-1763 гг.156
Заключительные выводы157
Почему эти мероприятия приостановились в 1764-1765 гг. Заключительные выводы197
Екатерина II при восшествии на престол159
Манифест 6 июля 1762 года161
Значение сенатской реформы в ряду других административных преобразований первых лет царствования161
Личное отношение и интерес Екатерины к преобразованиям162
Командировка Арсеньева163
Ревизия княза Я.П.Шаховского163
Письмо Вонлярлярского166
Схематическая группировка мероприятий Екатерины II по областному управлению в 1762-1765 гг.165
Штаты 15 декабря 1763 года166
Деятельность князя Я.П.Шаховского167
Почему не был утвержден проект, составленный Щаховским и одобренным сенатом169
Содержание проекта князя Шаховского и сената в сравнении с законом о штатах 15 декабря 1763 года170
Проект генерал-губернаторской инструкции177
Записка о генерал-губернаторов181
Записка о воеводах183
Общая характеристика штатов 1763 года184
Меры к оздоровлению административных нравов. "Наставление" губернаторам 24 апреля 1764 года186
Инструкция графу Румянцеву187
"Наставление" петербургскому и московскому губернаторам188
Указ, разрешавшие губернаторам и вовеводам приобретать земли в подведомственных им областях188
Фактические меры, вытекавшие из стремления к оздоровлению административных нравов189
Обновление личного состава местной администрации189
Борьба с злоупотреблениями190
Указ 11 октября 1764 года192
Связь отдельных мероприятий между собою и общий характер преобразовательных мер начада 60-х годов194
Значение неутпержденного Екатериной проекта областной реформы князя Я.П.Шаховского и сената195
Участие Екатерины и ее сотрудников в мероприятиях по областному управлению196
Почему эти мероприятия приостановились в 1764-1765 гг. Заключительные выводы197
Заключительные выводы251
Какие из этих материалов были в ее распоряжении231
Значение 60-х годов и "Уложенной комиссии" в истории критики областного управления198
Критика общественных групп199
Дворянские наказы199
Выборный орган власти199
Взаимоотношения выборных и назначенных органов власти. Суд201
Особые желания дворянства202
Наказы городского и сельского населения203
Жалобы на злоупотребления203
Стремления к автономии посадов в деле управления и суда204
Общий характер критических отзывов и пожеланий, находимых в наказах206
Мнения отдельных лиц, поданные в связи с деятельностью комиссии206
Их общее значение206
"Рассуждение" Нарышкина206
"Проект" Неизвестного208
Проект князя М.Н.Волконского210
"Представление" Десницкого211
Вопрос об областном управлении в наказах государственных учреждений213
Наказ сената. Наказ герольдмейстерской конторы213
Наказ камер-коллегии214
Наказ юстиц-коллегии214
Наказ Малороссийской коллегии215
Наказ главной полиции215
"Пункты по материям", представленные областными учреждениями в "Уложенную комиссию"215
Их происхождение215
Их общее содержание216
Пожеланя по части областного управления217
Отзывы губернаторов о местном управлении217
Отзывы губернаторов о своей власти217
Записка 1768 года218
Замечания о штатах 1763 года219
Мысли о выборном дворянском органе221
Недостаток денежных сумм222
Мнения о суде222
Губернаторские замечания на указ 11 октября 1764 г.223
Доклад сената 11 января 1768 года225
Изменения в областном делении225
Комиссары малых городов и проект инструкции им228
Общие выводы о значении материалов по реформе областного управления, появившихся перед созывом комиссии 1767 г. и во время ее работ230
Какие из этих материалов были в ее распоряжении231
Заключительные выводы251
Вопрос об областном управлении в "Уложенной комиссии"231
Отношение к нему общего собрания231
Частная комиссия "о благочинии"231
Частная комиссия "о размножении народа"233
Частная комиссия "о правосудии"235
Частная комиссия "о порядке государства в силе общего права"236
"Уроки", данные этой комиссии Екатериной237
Занятия комиссии238
Работы комиссии по первому "уроку", касающиеся управления242
Работы комиссии по второму "уроку"244
Работы комиссии по третьему "уроку"247
Результаты занятий комиссии249
Судьба ее работ и значение последних250
Заключительные выводы251
Заключительные выводы260
Постановка вопроса253
Новороссийская губерния253
Слободско-Украинская губерния254
Псковская и Могилевская губернии256
Заключительные выводы260
Выводы281
Предварительные замечания262
Влияние нового строя на старые учреждения263
"Учреждение о губерниях" в практике старых учреждений263
Подготовка новых учреждений старыми264
Иснтрукция наместнику264
Двоевластие старых и новых учреждений265
Подготовка нового территориального деления265
Подготовка зданий для будущих учреждений267
Подготовка к сдаче дел и денежных сумм272
Инструкция севской провинциальной канцелярии и старым учреждениям Пермского наместничества273
Общий характер действий старых учреждений по подготовке областной реформы274
Открытие новых учреждений274
Ликвидация старых учреждений277
Связь личного состава старых и новых учреждений279
Выводы281
9. Заключение284
Приложения290
Указы и распоряжения, не вошедшие в первое ПОлное собрание законов290
"Уроки" частной комиссии "о порядке государства"297
Поправки и дополнение к т.1299