Оглавление
Предисловие3
Идеализм реформатора81
Разум, как руководящее начало реформы28
Законодательство московского государства17
Значение обычая18
Борьба реформы с обычаем19
Всеобъемлющая полицейская деятельность государства Петра19
Разум, как руководящее начало реформы28
Необходимость перемены учреждений в связи с задачами реформы40
Западно-европейская политическая действительность30
Политические идеи30
Знакомство Петра и русского общества с этою действительностью и идеями34
Рационализм законодательства Петра37
Необходимость перемены учреждений в связи с задачами реформы40
Отзыв Фокеродта об административной реформе50
Последовательность западного влияния41
Неудача самостоятельных политических построений43
Выбор западных учреждений45
Почему получили предпочтение шведские46
Переработка шведских учреждений47
Отзыв Фокеродта об административной реформе50
Разветвление органов администрации58
Отсутствие общего плана реформы52
Беспорядок системы приказов XVII в.54
Преимущества коллегиального порядка55
Распределение дел между коллегиями57
Дифференциация органов местного управления. отделение суда от администрации57
Разветвление органов администрации58
Провинция и дистрикт65
Регламентация учреждений61
Эволюция областной единицы61
Губерния 1708 г.63
Подразделения губернии63
Провинция и дистрикт65
Однообразие их деятельности72
Областное управление XVII в.68
Отделение центральных инстанций от областных71
Однообразие устройства местных органов71
Однообразие их деятельности72
Идеализм реформатора81
На учреждениях 1719 г. отразился дух времени74
Бюрократизм75
Широта задач, поствленных учреждениям78
Идеализм реформатора81
Отношение к городу178
Беспорядок в управлении вследствие смены администраций91
Организация коллегий83
Устройство камер-коллегии84
Назначение провинциального штата85
Вступление его в действие86
Прежняя администрация медлит расставиться с провинцией89
Беспорядок в управлении вследствие смены администраций91
Отношение ее к камер-коллегии100
Самостоятельное значение провинции92
Отношение к губернатору93
Вмешательство губернаторов в провинциальное управление94
Значение губернаторского деления после 1719 г.95
Воеводы охраняют свою самостоятельность97
Отношение провинуии к сенату и коллегиям98
Отношение ее к камер-коллегии100
Провинциальная администрация 1719 г. служит продолжение губернской 1708 г.122
Анализ воеводской инструкции103
Деятельность воеводы по данным практики107
Заботы о безопасности110
Медицина и общественное призрение112
Народное просвещение113
Другие предметы полицейской деятельности, указанные инструкцией114
IV. Средства и характер провинциальной администрации117
Отсутствие ресурсов на удовлетворение местных нужд117
Отсутствие инициативы, как результат исключительной работы для центра119
Воевода - агент исполнитель в местности121
Провинциальная администрация 1719 г. служит продолжение губернской 1708 г.122
Отношение после издания этого регламента133
Двоякие функции местных органов власти124
Отношение к дворянству. В какой степени провинуиальный воевода удовлетворяет интересы дворянства125
Исполнение требований правительства, предъявляемых к дворянству128
Отношение провинциальных властей к городу до издания регламента главного магистрата129
Отношение после издания этого регламента133
Резюме143
Церковные земли. Изъяте их из ведомства общей адсинистрации и восстаовление монастырсного приказа138
Комиссары синодальной команды139
Вмешательство общей администрации в управление церковных земель140
Правительство само уполномочивает к такому вмешательству141
Дворцовые земли142
Резюме143
Рентмейстер155
Финансовая деятельность воеводы по инструкции144
Деятельность его на практике146
Обязанности камерира146
Отношение воеводы к камериру147
Прямые налоги150
Косвенные сборы152
Судебная деятельность камерира153
Рентмейстер155
Отношение к городу178
Два периода в истории института земских комиссаров156
Земские комиссары 1719-1724 гг. назначались камер-коллегией157
Округ земского комиссара162
Отношение к воеводе и камериру164
Подчиненные комиссары164
Деятельность земского комиссара. Общий характер165
Полиция безопастности165
Отношение к судебным органам167
Исполнительная деятельность170
Пути сообщения172
Движение полков через дистрикт174
Сборы повинностей175
Отношение к городу178
Неуважение к нему общества270
Отделение суда от администрации188
Назначение президентом юстиц-коллегии180
Подготовительные работы181
Проект Матвеева183
Проект Фика186
Значение обоих проектов в организации судебных цчреждений187
Отделение суда от администрации188
Значение ее, как судебного ьрибунала198
Судебное значение сената189
Организация юстиц коллении192
Значение юстиц-коллении, как органа, ведающего администрацию судебных учреждений194
Значение ее, как судебного ьрибунала198
Сравнение с шведским оригиналом218
Организация областных судебных учреждений201
Округи надворных судов202
Состав надворных судов203
Проект инструкции надворному суду205
Прокуроры при надворных судах210
Компетерция надворного суда214
Сравнение с шведским оригиналом218
Нижние суды единоличные не были в низшей инстанцией относительно нижних судов коллегиальных225
Коллегиальные нижние суды219
Городовые судьи221
Компетенция нижнего суда222
Нижние суды единоличные не были в низшей инстанцией относительно нижних судов коллегиальных225
Нетвердость судебных решений234
Движение дел по инстанциям: по инициативе сторон230
по свойству дела231
по инициативе судьи231
по инициативе высшей инстанции234
Нетвердость судебных решений234
Столкновения органов суда и администрации247
Отступления от начала разделения властей237
Отношения судобной и административной власти по закону240
Отношения между ними на практике. Участие судей в администрации242
Вмешательство администации в судебные дела244
Столкновения органов суда и администрации247
Остатки разделения властей с 1722 г.261
Причины издания указов 1722 г.251
Устройство судебной системы по этим указам253
Провинциальные суды253
Значение асессоров255
Судебные комиссары258
Число инстанций259
Реакционный характер указов 1722 г.260
Остатки разделения властей с 1722 г.261
Неуважение к нему общества270
Изменения в процессе262
Причины неуспеха судебной реформы262
Медленность суда264
Его бессилие267
Неуважение к нему общества270
Их отношение к областной администрации331
Последствия этой неисправности283
Предварительные замечания273
Вознаграждаемость гражданской службы при Петре274
Вопрос о стоимости областных учреждений при обсуждении реформы277
Неисправность казны в выдаче жалованья279
Последствия этой неисправности283
Вызовы на смотры отвлекали служилый персонал от обязанностей по управлению294
Усиленный спрос, предявленный реформой к служилому классу286
Недостаток приказного люда288
Смотры, как средство контроля за состоянием служилого класса290
Смотр 1722 г.292
Вызовы на смотры отвлекали служилый персонал от обязанностей по управлению294
Злоупотребления областной администрации и суда303
Новые формы и задачи администрации298
Воспитание служилого персонала не развивало в нем качеств, необходимых для новых требований299
Злоупотребления областной администрации и суда303
Ревизоры военной коллении326
Организация института фискалов311
Обязанности фискалов316
Средства надзора317
Отношение администрации и общества к институту320
Сенаторская ревизия324
Ревизоры военной коллении326
Их отношение к областной администрации331
Недействительность органов надзора327
Отношение Петра к гвардии328
Деятельность гвардейцев в провинции329
Их отношение к областной администрации331
Резюме главы пятой457
Неясность социального состава населения, как причина медленного хода переписи348
Идея подушной подати и расположения полков армии на души338
Пеперись населения342
Ревизия переписи и организация "переписных канцелярий"344
Неясность социального состава населения, как причина медленного хода переписи348
Другие причины медленности переписи369
Способы и размеры утайки душ359
Законодательство о взысканиях за утайку361
Усатие переписных канцелярий в выработке и исполнении этого законодательства365
Другие причины медленности переписи369
Передвижение полков на квартиры392
Пробное расположение двух полков в новгородской провинции371
Составление общего плана расположения полков376
Постройка "вечных квартир"383
Медленный ход построек388
Передвижение полков на квартиры392
Отношение переписчиков к провинциальной администрации400
Переписные канцелярии приобретают характер постоянных учреждений в области394
Круг деятельности переписчиков396
Поручение им административных дел397
Отношение переписчиков к провинциальной администрации400
Отношение полковой администрации к провинциальной412
Отношение полков к населению406
Участие полковника в делах местного управления: сбор подушной408
дела, связанные с производством сбора409
дела общеадсинистративного характера410
Отношение полковой администрации к провинциальной412
Избирательные съезды для выбора комиссаров от земли435
Различие его от земского комиссара, назначавшего ся камер-коллегией420
Первые общие выборы комиссаров от земли в конце 1723 г.421
Выборы комиссара имели значение повинности425
Перемена в значении уездной дворянской корпорации425
Признаки корпоративной деятельности уездных дворянских общества в первой четверти XVIII в.431
Избирательные съезды для выбора комиссаров от земли435
Резюме главы пятой457
Полковой дистрикт440
Значение уезда при образовании дистриктов442
Инструкция комиссару от земли443
Связь комиссара от земли с полком446
Обязанности комиссара от земли сверх сбора подушной447
Отношение его к камер-коллегии449
Отношение его к провинциальным и полковым властям450
Прежние камер-коллежские земские комиссары продолжают существовать в 1724-27 гг.452
Резюме главы пятой457
Влияние областных учреждений Петра В. на дальнейший порядок местного управления535
Моменты в разрушении областных учреждений470
Идеалы реформы460
Деятельность административных учреждений462
Судебные учреждения465
Областные учреждения и общество468
Влияние подушной подати469
Моменты в разрушении областных учреждений470
Размеры нодоимок476
Проект перемен в администрации, предложенный Фиком471
Отзыв Кохиуса474
Неаккуратность отчетности474
Размеры нодоимок476
раскладочный характер подушной в связи с побегом крестьян487
Неурожаи479
Увеличение податной тягости: возрастание цифр налога482
сборы сверх подушной484
раскладочный характер подушной в связи с побегом крестьян487
Мнения в верховном тайном совете: критика областной реформы Петра500
Записка Ягужинского494
Доклад сената497
Мнение генералитета498
Мнения в верховном тайном совете: критика областной реформы Петра500
Задачи местного управления по наказу 1728 г.520
Вывод военных команд из уездов508
Отмена рентмейстеров и вальдмейстеров509
Реакционные взгляды510
Черты воеводского управления 1727 г.: слияние власти512
Восстановление воевод в городах, где они бывали в XVII в.516
Иерархический порядок518
Задачи местного управления по наказу 1728 г.520
Влияние областных учреждений Петра В. на дальнейший порядок местного управления535
Непрочность областных учреждений 1719 г.522
Они не были основаны на сознательно и твердо усвоенном принципе523
Они не заинтересовали правящего общественного класса529
Влияние областных учреждений Петра В. на дальнейший порядок местного управления535
Приложения539